1.總則

1.1編制目的。為及時有效地做好洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗洪救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，保障葉城縣社會穩(wěn)定和經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防洪法》辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)河道管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)。

1.3適用范圍。本預案適用于全縣行政區(qū)域內突發(fā)性洪水災害的防范和應急處置。突發(fā)性洪水災害包括：河流洪水、山洪災害、暴雨型洪水、融雪型洪水、冰凌洪水以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、渠道決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

1.4基本原則

①堅持以人為本，因地制宜，確保人民群眾生命財產安全。

②貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結合”的原則，落實行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

③充分發(fā)揮工程措施和非工程措施的配合使用。

④堅持依法防洪抗災，實行公眾參與，軍民結合，各部門協(xié)調配合，積極參與和支持抗洪救災工作。民兵預備役和武警官兵主要承擔防汛抗洪的急、難、險、重等攻堅任務。

2.區(qū)域概況

2.1地理位置、地形地貌。葉城縣位于喀喇昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣，總面積3.1萬平方公里，山地占76.39%，灌溉面積136萬畝，耕地面積114.09萬畝，轄區(qū)4個鎮(zhèn)，17個鄉(xiāng)，4個片區(qū)黨工委，1個管理區(qū)，313個行政村，52個社區(qū)，總人口55萬余人。多年平均降水量53.2mm，歷年最大積雪厚度9mm，多年平均氣溫11.4℃，極端最高氣溫39.5℃，極端最低氣溫-22.7℃，多年平均蒸發(fā)量2480mm，多年平均日照時數(shù)27412小時，多年平均風速2.2m/s，最大風速17m/s，無霜期234天，最大凍土深度75cm。

2.2河流概況

全縣有4條主要河流。提孜那甫河基本情況：提孜那甫河是我縣主要河流，水源為西昆侖山蘇蓋提冰川，總長度326公里，其中山區(qū)長度為174公里，平原長度為152公里，夏季6、7、8月份流量占全年流量的77.5%。歷年最高洪峰為（99年8月2日）1210m3/S，最高徑流量為13.5億方，可用水量為5.5億方，最小流量為2.68m3/S。防洪標準：提河洪水有突發(fā)性、流量大等特點，有以下三種情況，一是冰雪融化型洪水，二是降雨型洪水，三是降雨及融雪型洪水，給我縣人民的生命和財產帶來的危害較大，因此防洪工作的重點放在了提高防洪及水利設施的過洪能力上，根據(jù)多年的汛情及防洪壩過洪能力，防洪標準制定如下：汛情預報：提河水文站是國家指定的預報站，警戒流量是350m3/S，防洪流量是400m3/S，災害流量是500m3/S，特大災害流量是1000m3/S，1000m3/S為超標準災害流量。烏魯克河基本情況：烏魯克河為烏夏巴什、宗郎2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供灌溉水源，其水源為西昆山蘇蓋提冰川。洪水由高山冰雪融化、降雨形成。烏魯克河歷史最大流量為222m3/S（2002年8月13日）最小流量為0.5m3/S，年徑流量為1.38億方，可飲用水量為0.8億方，洪水特點主要有三種。一是融雪性洪水；二是暴雨性洪水；三是融雪性洪水及暴雨性洪水形成的洪水。融雪性洪水及暴雨性洪水具有突發(fā)性強、流量大等特點，對人民生命財產安全帶來極大的危害。烏魯克河從提勒克塔渠首流經烏夏巴什、宗朗、宗朗水庫、伯西熱克、從洛克進入塔克拉瑪干沙漠，全長230公里。烏魯克河防洪標準：根據(jù)多年汛情及各防洪點的過洪能力，制定的防洪標準為：警惕流量50m3/S，災害流量100m3/S，特大災害流量，150m3/S，超標準流量200m3/S。柯克亞河基本情況：柯克亞河為柯克亞鄉(xiāng)5個村、1個牧場4000畝耕地提供灌溉水源，其水源為泉水和阿卡孜山冰雪融化、降雨形成。歷史最大洪峰為245m3/S。該河以0.2m3/S的泉水為水源，4-5月份山區(qū)冰雪融化形成水源。年徑流量為0.5億方。除少部分被利用以外，其余全部排放到塔克拉瑪干沙漠。柯克亞河全長為100公里。柯克亞河的防洪標準：柯克亞河河水在提勒克奧地與烏魯克河交匯后排放到塔克拉瑪干沙漠，柯克亞河的防洪段始于托普古溢洪橋，終至烏魯克河交匯處，全長6公里，為該河的主要防洪點。根據(jù)多年的水文資料及防洪壩過洪能力制定了防洪標準。警惕流量為30m3/S，災害流量為90m3/S，特大災害流量為120m3/S，超標準流量為150m3/S。汛情預報及洪峰到達時間：由于柯克亞河沒有汛情預報站，汛期指定專人在柯克亞油田測量柯亞河及阿克其河的流量后報水情，柯克亞歷史最大流量為245m3/S，該河水不可飲用。從柯克亞鄉(xiāng)流到克孜衣力克防洪點用7個小時，流到卡爾巴斯曼泄洪用9個小時。棋盤河基本情況：棋盤河是給該鄉(xiāng)供水的主要河流，泉水和冰雪融化及降雨為主要水源。該河段總長110公里。從該鄉(xiāng)中間流過。年徑流量為0.6億方，可引用水量為0.1億方。棋盤河防洪工作以確保河道兩岸群眾的生命財產安全防止水土流失為目的。棋盤河防洪標準及緊急情況處理措施。棋盤河上游沒有水文站，由棋盤鄉(xiāng)塔熱格孜報水情。歷史最大洪峰為501m3/S。洪水從塔熱格孜用2個小時流到棋盤鄉(xiāng)防洪點。棋盤鄉(xiāng)超標準流量達150m3/S時，動員全鄉(xiāng)農牧民開始防洪防止耕地沖毀。保護住宅，確保本鄉(xiāng)人民生命財產安全。

根據(jù)我縣多年水文資料及實際情況，汛期定為6月1日至9月1日。

3.組織指揮體系及職責

3.1喀什地區(qū)防汛抗旱總指揮部及其辦事機構。為行政上葉城縣防汛抗旱直接上級機構。其職能主要是在行政上行使指揮和處理有關防汛重大事件，在業(yè)務上對流域重大汛期情報提前做出預報和指揮，如降雨、氣溫等諸方面防汛信息，都將起到指揮決策作用。

3.2葉城縣防洪抗旱指揮部及其辦事機構（辦公室）。縣人民政府設立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防汛指），負責組織、指揮全縣的防汛抗旱工作，縣防汛抗旱指揮部成員包括葉城縣黨政有關領導及相關職能部門、駐葉部隊，分工如下：

總指揮和副總指揮：

（1）阿卜杜克熱木·阿卜杜熱伊木（縣委副書記、縣長）：縣防汛抗旱指揮部總指揮。負責縣防汛抗旱指揮部全盤工作。

（2）楊俊寶（縣委副書記、政法委書記）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負責災民救助點的維穩(wěn)、社會治安、災區(qū)各類糾紛及法律援助工作。

（3）樊海濤（縣委副書記）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。協(xié)助總指揮負責防汛抗旱指揮日常工作；負責柯克亞河防洪工作，農村防汛抗旱工作，災區(qū)供水保障工作。

（4）白守軍（縣委常委、縣人武部政治委員）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負責協(xié)調駐葉城部隊，組織全縣民兵防洪搶險。

（5）瑪麗艷·木沙（縣委常委、宣傳部部長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負責汛情通報、宣傳、社會救助、災區(qū)群眾生活安置等工作。負責烏魯克河流域防洪工作。

（6）江兆侃（縣委常委、常務副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負責防洪物資的落實；同時負責棋盤河防洪工作。

（7）李亞敏（副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負責防止災區(qū)傳染病疫情的發(fā)生。

（8）阿不都克力木·阿不都熱西提（副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。協(xié)助縣長負責提孜那甫河葉城縣段防洪工作。

（9）沙迪克江·沙吾提（副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。協(xié)助總指揮組織協(xié)調全縣防洪工作；負責縣防洪指揮辦公室日常事務,組織落實抗洪搶險及抗旱工作。

（10）申勇（副縣長，縣公安局黨委書記、局長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負責汛期社會治安、安全生產工作。

（11）向明清（副縣長）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。負責城區(qū)防洪搶險工作；負責城區(qū)防洪避難場所建設，為受災群眾提供臨時住所。

（12）賽德艾合買提·吾加買提（縣政協(xié)副主席）：縣防汛抗旱指揮部副總指揮。協(xié)助總指揮組織協(xié)調全縣防洪工作；負責及時報送每日水情和技術指導工作；負責七一大渠帕哈孜亞防洪點防洪工作。

3.3縣防汛抗旱指揮部組織機構

縣紀委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、財政局、應急管理局、水利局、公安局、民政局、農業(yè)農村局、交通運輸局、住建局、工信局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、文旅局、網信辦、武警交通第三支隊、消防救援大隊、氣象局、供電公司、移動、聯(lián)通、電信等通訊公司。

縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防汛辦）設在縣應急管理局，辦公室主任由沙迪克江·沙吾提（19909981118）兼任。副主任由向軍（13999090428）、王智斌（13899153072）、劉勇（13999096088）兼任，負責辦公室日常工作。

3.4縣防汛抗旱指揮部職責

縣防汛抗旱指揮部負責組織、指揮全縣的防汛抗旱工作，主要職責是組織制定全縣較大河流防御洪水方案，及時掌握全縣汛情、旱情、災情并組織落實抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調控和調度水資源，組織災后水毀修復及做好相關協(xié)調工作。

3.5縣防汛指成員單位職責

（1）縣人民政府辦公室：負責發(fā)出應急預案啟動、結束命令，協(xié)調組織防汛抗旱指揮部工作和抗洪搶險、抗旱、救災工作。

（2）縣紀委監(jiān)委：負責檢查監(jiān)督各級行政首長、成員崗位在防汛抗旱工作中責任制落實情況，掌握黨政領導干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災工作中履行職責及遵守防汛抗旱紀律情況。

（3）縣委宣傳部：負責把握全縣防汛抗旱宣傳工作導向，及時協(xié)調、指導，組織新聞媒體開展防汛抗旱宣傳，及時準確報道經縣防汛指審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態(tài)。

（4）縣發(fā)改委：負責指導制定防汛抗旱規(guī)劃工作、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設、抗旱水源工程等計劃的協(xié)調安排和監(jiān)督管理；負責糧庫及物資儲備庫救災物資防汛保安工作，協(xié)調防汛抗旱救災和災后重建物資的組織供應及防汛物資收儲、輪換和日常管理。

（5）縣人武部、武警部隊：根據(jù)汛情、旱情需要，負責組織協(xié)調預備役部隊和民兵參加抗洪搶險，轉移營救危險區(qū)域群眾，以及抗旱應急送水等防汛抗旱緊急任務。

（6）縣商務和工業(yè)信息化局：負責協(xié)調企業(yè)防汛抗旱工作；負責災區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調防汛抗旱救災和災后重建物資的組織供應；負責協(xié)調落實農業(yè)排灌和抗災用電指標。

（7）縣住建局：負責城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水工程安全運行，組織、配合城市市政設施和民用設施的防洪排澇工作，做好城市供水相關工作。

（8）縣農業(yè)農村局：負責全縣農業(yè)防災減災技術指導工作，對農業(yè)、畜牧業(yè)生產救災指導和技術服務，農作物重大病蟲害防治及做好災后農業(yè)生產自救技術指導；負責抗旱機械的供應、管理工作；及時提供畜牧業(yè)災害情況及畜牧業(yè)防災、減災和救災工作。

（9）縣應急管理局：負責全縣水旱災害的救災工作，對受災群眾實施救助安置；負責災情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作情況。及時向縣防汛指提供災情信息；管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導和開展救災捐贈工作；監(jiān)督、指導和協(xié)調汛期應急管理工作，及時組織、協(xié)調防汛抗旱災發(fā)事件中的災害救助及應急救援處置。

（10）縣財政局：負責籌集防汛抗旱資金，按照縣防汛指確定的分配方案，及時下?lián)苤醒搿⒆灾螀^(qū)和縣級防汛抗旱經費并監(jiān)督使用；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）財政落實救災工作經費和救災裝備經費，加強救災資金的監(jiān)督管理。

（11）縣自然資源局：負責協(xié)調解決防汛搶險取土用地問題；對重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監(jiān)測、勘察和預報工作。

（12）縣交通運輸局：負責公路交通設施的防洪安全；負責公路設施建設等滿足和保障防洪需要，優(yōu)先運送搶險救災人員和物資，及時征調、組織緊急搶險和撤離人員所需車輛等運輸工具，緊急防汛期督促交通運輸服從防洪安全要求。

（13）縣水利局：負責汛情、旱情監(jiān)測預警工作，提供防汛抗旱技術指導；負責防汛抗旱工程安全監(jiān)管，督促水利工程水毀修復；負責防御洪水應急搶險的技術支撐工作，承擔洪水防御期間重要水工程調度工作，為縣委、縣人民政府、縣防汛抗旱指揮部當好參謀。

（14）縣公安局：負責維護社會治安秩序，保障運送防汛搶險救災人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設施的違法犯罪活動；協(xié)助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移。

（15）縣衛(wèi)健委：負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向縣防汛指提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。

（16）縣人社局：負責受災群眾的勞動保障和社會救助工作。

（17）縣氣象局：負責監(jiān)測、分析天氣形勢，為防汛抗旱提供及時準確的雨情和氣象預報。

（18）縣民政局：負責受災群眾的安全轉移和安置、救濟工作，保障受災群眾基本生活的需求。

（19）縣生態(tài)環(huán)境局：負責水環(huán)境質量應急監(jiān)測。在水污染危險期，及時向縣委、縣人民政府、縣防汛抗旱指揮部報告水質狀況，防止飲用水源地污染造成水質性缺水，避免和減輕污染事故造成的重大損失。

（20）縣文旅局：負責防范旅游景點的搶險、防控工作。

（21）縣網信辦：負責落實汛期互聯(lián)網信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網信息傳播法治建設、指導、協(xié)調、督促有關部門加強互聯(lián)網信息內容管理，負責網絡新聞業(yè)務及其他業(yè)務的審批和日常監(jiān)管。

（22）縣供電公司：負責轄區(qū)供電設施的運行安全，保障防汛、搶險、救災電力供應。

（23）通信部門：負責保障搶險救災期間通信信號的正常。

（24）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）：建立和完善領導責任制，實行行政首長負責制，對重點防洪點的監(jiān)測、治理工作落實到具體責任人；制定本轄區(qū)內防洪預案，及時組織防洪用物資、機械及人員，定期開展防洪前期的險段排查工作，對有可能影響行洪的障礙物及時清理。對發(fā)生的洪澇災害要采取有效措施，要發(fā)揮群眾力量保證人民群眾的生命財產安全，把洪澇災害的損失降到最低；做好防汛自救的宣傳工作，結合山洪災害非工程性措施工程，劃分區(qū)域內安全區(qū)與危險區(qū)，對受威脅的居民點群眾發(fā)放防災避險明白卡，做好防汛演練工作，進一步提高廣大群眾的防災自救意識。

3.6縣防汛辦職責

承辦縣防汛抗旱指揮部的日常工作，及時掌握全縣汛情、旱情、工情；根據(jù)縣防汛指決策，具體統(tǒng)一調度縣防汛抗旱工程；組織擬定河流防御洪水方案、洪水調度方案和重點區(qū)域的抗旱預案，并監(jiān)督實施；指導、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）制定和實施防御洪水方案和抗旱預案；指導、檢查、督促受澇區(qū)域開展排澇；督促、指導有關防汛指揮機構清除河道范圍內阻礙行洪的障礙物；負責中央、自治區(qū)水利建設基金、特大防汛抗旱補助經費、自治區(qū)防汛抗旱經費、地縣防汛抗旱經費、農業(yè)抗災用電指標計劃安排，縣直管工程防汛抗旱物資的儲備、管理和調撥；組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務隊的建設和管理等。

4.預防預警機制

4.1氣象局、水利局應加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結果及時報送防汛抗旱指揮機構。當預報即將發(fā)生嚴重洪水災害時，防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知有關部門，水文部門應加密測驗時段，及時上報觀測結果。

4.2洪澇災情信息

①洪澇災情信息主要包括災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、工農業(yè)基礎設施等方面的損失。

②洪澇災情發(fā)生后，防汛抗旱指揮部各成員單位應及時向縣防汛抗旱指揮機構報告洪澇災害情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向縣人民政府和地區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

③對洪澇災情的統(tǒng)計要真實，不得隨意夸大或虛報、瞞報。

4.3預防預警行動

4.3.1預防預警準備工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府及其防汛抗旱指揮機構要切實做好預防預警準備工作。

①思想準備。加強宣傳，增強水患意識，做好防大汛、搶大險、抗大洪、救大災的思想準備。

②組織準備。健全機構，落實責任，注重培訓，加強預警。

③工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全度汛方案。

④預案準備。修訂完善防洪預案、洪水預報方案、山區(qū)防御山洪災害預案等。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水災害。針對河道堤防、行洪自然溝等險工險段，制訂工程搶險方案。

⑤物資儲備。按照分級儲備、分級管理、分級負責的原則，儲備必需的防汛物資。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物資，以備應急需要。縣防洪物資主要存放在縣防洪辦庫房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防洪物資要集中存放在固定地點，有專人負責防洪物資的發(fā)放并做好發(fā)放記錄。

⑥通信準備。充分利用通訊網絡，確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

⑦防汛安全檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，限時整改。

⑧加強防汛管理工作，對在河流、人工水道內建設的非防洪建設項目應編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

4.3.2洪水預警

①當河流即將出現(xiàn)洪水時，水利局應做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。

②各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。

③水利局應跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。

4.3.3山洪災害預警

①凡可能遭受山洪災害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水利、自然資源、氣象等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。

②山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組和相關單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉移，并報當?shù)胤姥粗笓]機構，以便及時組織抗災救災。

5.預警標準

5.1防汛抗洪重點

全縣防汛抗洪重點是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、河流險段及山洪災害多發(fā)區(qū)。

（1）我縣的重點防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）：西合休鄉(xiāng)、柯克亞鄉(xiāng)、烏夏巴什鎮(zhèn)、宗朗鄉(xiāng)、洛克鄉(xiāng)、伯西熱克鄉(xiāng)、加依提勒克鄉(xiāng)、江格勒斯鄉(xiāng)、恰其庫木管理區(qū)、薩依巴格鄉(xiāng)、依提木孔鄉(xiāng)、吐古其鄉(xiāng)、依力克其鄉(xiāng)、鐵提鄉(xiāng)、夏合甫鄉(xiāng)、恰爾巴格鎮(zhèn)、烏吉熱克鄉(xiāng)、棋盤鄉(xiāng)。

（2）山洪災害多發(fā)區(qū)：全縣山洪災害防治規(guī)劃劃定的山洪災害易發(fā)生地段。

5.2防洪預警標準

根據(jù)汛情、險情和災情程度，分四級進行預警。最高為Ⅰ級，最低為Ⅳ級。

Ⅰ級防洪預警：圍困30人以上，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤30人以上，或者影響1000名以上群眾正常生活；或所在河流發(fā)生50年或50年以上一遇的特大洪水。

Ⅱ級防洪預警：圍困15-29人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤10-29人，或者影響500名以上、1000名以下群眾正常生活；或所在河流發(fā)生20至30年一遇的大洪水。

Ⅲ級防洪預警：圍困5-9人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤4-9人，或者影響200名以上、500名以下群眾正常生活；或所在河流發(fā)生10至20年一遇的較大洪水。

Ⅳ級防洪預警：預報出現(xiàn)局地大雨或者暴雨天氣過程，或者圍困1-4人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤1-3人，或者影響100名以上、200名以下群眾正常生活；或所在河流發(fā)生10年以下的一般性洪水。

6.防洪應急預案信息報告與發(fā)布

6.1初級報告

工程主管單位和管理單位為所屬工程防洪信息的初級報告單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府為所轄區(qū)域的洪澇災害初級報告單位。

6.2報告程序

（1）當防洪信息達到Ⅳ級防洪預警標準時，初級報告單位要立即報告有管理權的縣防汛抗旱指揮部。

（2）當防洪信息超過正在執(zhí)行的預警標準時，初級報告單位和縣防汛抗旱指揮部應立即提高防洪信息報告級別。

（3）初始信息超過Ⅲ級預警標準時，初級報告單位可越級上報有管理權的地區(qū)防汛抗旱指揮部，并同時報告有管理權的縣防汛抗旱指揮部。初始信息超過Ⅱ級預警標準時，初級報告單位可越級上報自治區(qū)防汛抗旱指揮部，并同時報告有管理權的地、縣防汛抗旱指揮部。

6.3信息發(fā)布

（1）縣防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅳ級防洪預警；地區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅲ級防洪預警；自治區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅱ級防洪預警；Ⅰ級防洪預警由自治區(qū)防汛抗旱指揮部請示自治區(qū)人民政府發(fā)布。

（2）險情和汛情可能影響其他縣市或自治區(qū)其他地區(qū)防洪安全的，在報告或發(fā)布防洪預警信息時，要通報地區(qū)相應級別的應急指揮部和自治區(qū)相應級別的防汛抗旱部門。

（3）防洪預警信息發(fā)布單位可根據(jù)汛情、險情和災情的影響范圍、緊急程度等，分別通過文件通報、電話預警、廣播電視公告、警報、鳴炮示警等方式發(fā)布。

7.葉城縣防洪應急預案應急響應

7.1應急響應總體要求

（1）分級響應：按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示；按照從低級到高級的次序分級響應。

（2）縣防汛抗旱指揮機構汛期實行24小時值班制度。縣防汛抗旱指揮部成員單位在應急響應期間實行24小時值班制度。

（3）縣防汛抗旱指揮機構依照調度權限做好相關防洪調度工作，防汛抗旱指揮部各成員單位按照防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。

（4）洪澇災害發(fā)生后，縣人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪救災工作，重大洪澇災害的搶險救災工作由地區(qū)行署和地區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)調。

（5）洪澇災害發(fā)生后，縣防汛抗旱指揮機構應及時向縣人民政府和地區(qū)防汛抗旱指揮機構及時報告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、河道發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。

（6）因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，縣防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向縣人民政府和縣防汛抗旱指揮機構報告。

7.2應急響應級別

（1）當符合下列條件之一時，進入IV級響應：

①收到暴雨藍色預警天氣預報。

②主要江河水系的干流水位超過警戒水位，但預報將不超過保證水位，堤壩無潰壩性嚴重險情。

（2）符合下列條件之一時，進入III級響應：

①收到暴雨黃色預警天氣預報。

②主要河流水系的干流水位超過警戒水位，且預報將超過保證水位，堤壩無潰壩性嚴重險情。

（3）符合下列條件之一時，進入II級響應：

①收到暴雨橙色預警天氣預報。

②主要河流水系的干流水位超過警戒水位。

③主要河流水系的干流水位超過保證水位，并預報還有所上漲。

（4）符合下列條件之一時，進入I級響應：

①收到暴雨紅色預警天氣預報。

②主要河流水系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。

③重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。

7.3應急響應行動

（1）IV級響應：縣防汛抗旱指揮部副指揮長主持防汛會商，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛抗旱指揮機構做好沿堤巡查，人員及時轉移工作，防汛隊員上堤巡查，水利部門和工程管理單位做好險情處理，民政局、衛(wèi)健委等部門協(xié)助做好災民安置、衛(wèi)生防疫及醫(yī)療救護等工作。

（2）III級響應：縣防汛抗旱指揮部副指揮長主持防汛會商，作出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作的指導，并將情況上報縣人民政府并通報縣防汛抗旱指揮部成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛抗旱指揮機構啟動運用各項防汛工程，組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響和危害，分析水利工程險情，提出處置意見，采取抗洪搶險各類應急措施，加強電站水庫和各類防洪工程的調度運用；視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究抗洪救災對策，發(fā)布指示和命令。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛指揮機構各成員單位按照各自職責做好本行業(yè)的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區(qū)，指導、協(xié)助當?shù)胤姥纯购椤岆U救災工作。

（3）II級響應：當達到II級防洪預警標準時，由縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，縣防汛抗旱指揮部隨時召開緊急會議，分析洪水發(fā)展趨勢、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題，實時調度人力、物力、財力參加抗洪搶險。由縣人民政府發(fā)布緊急通知，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和防汛抗旱指揮機構切實做好抗洪搶險工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應隨時向縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部報告情況，并由縣防汛抗旱指揮部上報地區(qū)防汛抗旱指揮部。同時縣防汛抗旱指揮部各成員單位要全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險工作，縣人民武裝部根據(jù)縣防汛抗旱指揮部要求調動兵力，做好除險搶險工作。必要時由縣人民政府發(fā)出動員命令，命令機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他單位工作人員嚴陣以待，聽候調遣。

（4）I級響應：由縣人民政府宣布全縣或局部區(qū)域（流域）進入緊急防汛期，動員各類社會力量（包括軍隊、武警和民兵預備役人員等）全力開展抗洪救災。縣防汛抗旱指揮部各成員單位派出工作組奔赴災區(qū)指導抗洪救災工作。縣防汛抗旱指揮部隨時召開專題會商會，研究解決當前抗洪救災面臨的重大問題，及時向縣人民政府和地區(qū)防汛抗旱指揮部報告相關情況，貫徹落實上級各項指示和命令，最大程度地減少人民生命財產損失。

緊急防汛期間，縣防汛抗旱指揮部經報縣人民政府同意可以對阻水嚴重的跨河工程作出緊急處置。縣防汛抗旱指揮機構可以在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門按照防汛抗旱指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

7.4不同災害應急響應措施

（1）河道洪水

①當河道水位超過警戒水位時，防汛抗旱指揮機構密切關注雨水情，加強險段巡查，適時運用防洪工程，科學調度洪水，確保防洪安全。必要時調用各類搶險隊伍、部隊參加搶險除險。

②緊急情況下，縣人民政府、縣防汛抗旱指揮機構可宣布進入緊急防汛期，并依職責采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

（2）山洪災害

山洪災害應急處置主要由縣防汛抗旱指揮機構組織自然資源、水利、氣象、民政、住建等有關部門按職責分工做好相關工作。當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，縣防汛抗旱指揮機構應及時發(fā)出預警預報，并對危險區(qū)域的群眾進行緊急轉移。對因山洪造成的人員傷亡應立即實施緊急搶救，必要時可向當?shù)伛v軍和上級人民政府請求支援。

7.5信息報送和處理

應急響應期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛抗旱指揮機構要建立健全防汛信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸、上報工作。

（1）雨情水情收集、匯報制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等防汛抗旱指揮機構及時準確掌握雨情、水情，定時定點收集情況，做好分析工作；對災害性氣象、水文信息，應立即加強縱、橫向聯(lián)系，主動通報。

（2）險情匯報、登記制度。

縣防汛抗旱指揮機構及時搞好各類水利工程的清除查險工作，發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊，逐級上報。水利工程發(fā)生較大險情，應及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應查明原因，隨時掌握上報除險進度或處理結果，并寫出專題報告。出現(xiàn)重大險情和其他異常情況確需上級提供支持的，務必書面呈報工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。

（3）洪澇災情匯報制度。

洪澇災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機構及時用報表、文字、圖片及視頻錄像等各種方式匯報災害情況，并密切關注災情變化，隨時收集上報新的災情和抗災動態(tài)。

（4）縣防汛抗旱指揮部對上報的各類信息，要及時分析和反饋，重大汛情、險情和災情應立即報告縣人民政府和地區(qū)防汛抗旱指揮部，并及時續(xù)報。

7.6指揮和協(xié)調

（1）出現(xiàn)洪水災害后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，及時收集、掌握相關信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機構負責人應迅速分析事件的性質，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關部門（單位）按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）發(fā)生重大洪水災害后，縣防汛抗旱指揮機構應派出工作組趕赴現(xiàn)場指導工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部。

7.7應急處置

河道堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎設施發(fā)生重大險情時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機構要組織協(xié)調防汛抗旱指揮部成員單位，在第一時間向下游可能受洪水威脅的區(qū)域發(fā)出警報，并做好群眾轉移工作；迅速組織隊伍搶險，力爭避免渠道坍塌、垮閘等惡性事件發(fā)生。

7.8應急人員及群眾安全防護

各類應急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護裝備，由縣防汛抗旱部門就近從防汛物資倉庫調撥，必要時由縣防汛抗旱指揮部請示地區(qū)防汛抗旱指揮部從地區(qū)級防汛物資倉庫調撥。

7.9社會力量動員與參與

（1）防汛抗旱指揮機構根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）應急需要，依據(jù)相關規(guī)定，可以調用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵預備役小分隊等社會力量參加抗洪搶險。民兵預備役、武警的調動由縣防汛抗旱指揮部提出申請，縣人武部、武警中隊、消防救援大隊按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（2）緊急防汛期間，縣防汛抗旱指揮部報請縣人民政府批準發(fā)布動員令，組織社會力量參與抗洪救災。

7.10信息發(fā)布

洪澇災害信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。縣防汛抗旱指揮部辦公室會同縣委宣傳部門，按照有關規(guī)定，做好抗洪救災的信息發(fā)布工作。涉及部隊的由部隊有關部門審核。

7.11應急結束

當氣象條件好轉，河道干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險情得到有效控制時，由縣防汛抗旱指揮部辦公室按照有關程序宣布解除應急狀態(tài)。

8.善后工作

8.1善后處置

（1）有關部門（單位）和防汛抗旱指揮機構在緊急防汛期間調用的物資、設備、交通運輸工具等，汛期結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補辦手續(xù)。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

（2）各相關部門應盡快組織災后重建工作，災后重建原則上按原標準恢復，條件允許可提高標準重建。

8.2社會救助

各類社會團體、個人捐贈資金和物資由縣民政局負責管理與監(jiān)督。

縣人民政府鼓勵各類保險機構開展洪水災害保險。災情發(fā)生后，各保險機構深入災區(qū)開展查勘理賠工作。

8.3分析評估

（1）縣防汛抗旱指揮部辦公室要對每一次防汛工作予以及時總結，并根據(jù)量化指標作出科學評價，上報縣人民政府（縣應急管理局）和地區(qū)防汛抗旱指揮部。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）防汛抗旱指揮機構對全年防汛工作進行分析評估，總結經驗，找出問題，提出建議。

9.應急保障

9.1通信保障

（1）縣通信和郵政部門共同負責，組織指揮災區(qū)通信等設施的搶修工作，保障災區(qū)通信及郵路暢通。

（2）緊急情況下，應充分利用公共廣播、電視等媒體發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。

9.2應急支援與裝備保障

（1）現(xiàn)場救援和工程搶險物資保障

①重大洪水應急物資包括編織袋、砂卵塊石、搶險照明設備等搶險物料。

②縣級防汛應急物資由縣發(fā)改委儲備管理，縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調度。

③縣級防汛應急物資調用原則：先主后次，先近后遠，滿足急需。

（2）縣抗洪應急隊

縣防洪領導小組統(tǒng)一組建一支1000人左右的防洪搶險應急隊伍，作為防汛搶險的主要力量，承擔全縣防汛搶險任務。應急隊伍人員分配如下：黨政機關各局委100人，公安局100人，人武部800人，作為防汛搶險的主要力量，承擔全縣防汛搶險任務。

（3）交通運輸和供電保障

縣交通運輸局負責抗洪救災運輸保障工作。負責轉移災民和財產所需的車輛等交通工具，組織救災物品的運輸，確保抗洪救災人員和物資運輸暢通。

縣電力部門負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和救援現(xiàn)場的臨時供電。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)健委負責災區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責疾病防治經費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監(jiān)督。

（5）治安保障

縣公安局維護災區(qū)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資輸送等工作。

（6）物資保障

縣發(fā)改委負責救災物資供應，保證災民糧油供應，組織救災藥品供應，做好與災民生活相關的急需品等救災物資的儲備和供應工作。

（7）經費保障

財政局每年要將防汛抗洪物資所需儲備資金納入年度財政預算，積極爭取特大防汛抗洪應急資金并及時下?lián)埽O(jiān)督檢查。

（8）社會動員保障

緊急防汛期間，由縣防汛抗旱指揮部報請縣人民政府批準后發(fā)布動員令，組織各類社會力量參加抗洪救災。

10.監(jiān)督管理

10.1宣傳、培訓和演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）防汛抗旱指揮機構要采用多種方式，積極主動做好各類防汛避災、自救、互救知識及相關法律法規(guī)的宣傳工作。對于從事防汛抗旱指揮部的各級領導、應急管理和救援人員要定期進行專業(yè)基礎知識培訓。

10.2獎勵與懲戒

（1）對在抗洪救災工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。

（2）對在抗洪救災工作中不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重災害損失的，有關部門（單位）要依法給予責任人行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

10.3監(jiān)督檢查

縣防汛抗旱指揮部辦公室要會同相關部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。

11.附則

11.1預案有關術語解釋

（1）有關洪水的術語：

暴雨預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。

暴雨藍色預警信號標準：12小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨黃色預警信號標準：6小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨橙色預警信號標準：3小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨紅色預警信號標準：3小時內降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰水等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：是指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

保證水位：是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質量已達到規(guī)劃設計標準的河段，其設計洪水水位即為保證水位。

洪水預報：是指根據(jù)場次暴雨資料及有關水文氣象信息，對暴雨形成的洪水過程進行預報。包括流域內一次暴雨的徑流量（稱降雨產流預報）及其徑流過程（稱流域匯流預報）。預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時間、洪水漲落過程及洪水總量。

洪水調度：是指運用防洪工程設施，在時間和空間上重新調節(jié)安全江、河、湖的洪水量及其水位。在防洪調度中，應充分考慮防洪工程調度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。根據(jù)《水文情報預報規(guī)范》（GB/T22482-2008），洪水量級劃分如下：

小洪水：水文要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

中等洪水：水溫要素重現(xiàn)期大于5年，小于20年的洪水。

大洪水：水文要素重現(xiàn)期大于20年，小于50年的洪水。

特大洪水：水文要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。

（2）有關巡查的術語

巡查：每6小時進行一次拉網式檢查。

加密巡查：每3小時進行一次拉網式檢查。

嚴密巡查：每小時進行一次拉網式檢查。

（3）有關防汛的術語

防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛濫成災。

防洪：使用工程或非工程措施防備洪水成災。

抗洪：在洪水泛濫期間，采取措施，使人民生命財產不受損失或減少損失。

搶險：采取緊急措施，控制、消除險情。

救災：通過補助錢款及生活必需品，救濟受災群眾，保障正常生活。

防汛會商：縣人民政府領導或縣防汛抗旱指揮部指揮長（副指揮長）主持、參加的防汛工作調度、決策會議。參與部門和人員有水行政主管部門、水利、氣象、電力、交通等相關部門及防汛技術專家組成員等。

緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、自治區(qū)、地區(qū)、縣防汛抗旱指揮機構有權對阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛抗旱指揮機構根據(jù)防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛抗旱指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

11.2預案修訂與解釋

防汛抗旱應急預案啟用后，根據(jù)情況變化，要及時對預案進行修訂和完善，并報縣應急管理局備案，原則上每3年修訂一次，特殊情況下及時修訂，修訂后的預案須報縣人民政府批準。

本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室組織編制，報縣人民政府批準后實施，經批準后的防汛抗旱應急預案，須報縣應急管理局和地區(qū)防汛抗旱指揮部備案。本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。

11.3預案實施時間和要求

本預案自印發(fā)之日起施行。縣級有關部門應根據(jù)本預案和部門職責制定具體實施辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要制定本單位相應的防洪應急預案。

葉城縣人民政府辦公室    

2022年3月28日