1總則

1.1編制目的

為深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持”“三個轉變”防災減災救災工作重要論述,加強對地震監(jiān)測預報、應急防災減災和應急救援工作的領導，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直有關部門的職責，確保地震應急救援工作快速、協(xié)調、高效、有序開展，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失，維護社會秩序和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》和《破壞性地震應急條例》《地震預報管理條例》等法律法規(guī)以及《新疆維吾爾自治區(qū)地震應急預案》《喀什地區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等規(guī)章制度，結合本縣實際，制定本預案。

1.3適應范圍

適用于發(fā)生在本縣或發(fā)生在鄰縣波及到我縣的突發(fā)地震災害事件的應急響應、緊急救援、應急恢復等工作和應急保障體系建設。

1.4工作原則

自行啟動、迅速反應原則。地震事件發(fā)生后，特別是在通信中斷、交通受阻的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直有關部門應立即自動按照本預案實施地震應急工作，迅速及時處置縣域內(nèi)的地震事件。

堅持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領導、快速反應、分級響應的原則。縣人民政府協(xié)助地區(qū)行署處置本縣特別重大、重大地震災害事件；縣人民政府是處置本縣境內(nèi)較大地震災害事件的主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）是處置本行政區(qū)域內(nèi)一般地震災害事件的主體。

密切配合、信息互通的原則。縣直有關部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。地震應急救援和防災減災工作必須依靠廣大人民群眾，依靠和發(fā)揮駐葉部隊、武警、消防救援人員、公安干警、民兵預備役人員在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用。

2組織指揮體系及職責

2.1葉城縣抗震救災指揮機構

葉城縣抗震救災指揮部在縣委、縣人民政府的領導下，負責統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調全縣地震應急和抗震救災工作。

指揮長：縣委副書記、縣長

副指揮長：縣委常委、縣人民武裝部政治委員；縣委常委、常務副縣長；副縣長

成員：縣委辦公室主任、縣人民政府辦公室主任、縣人民武裝部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改委、科學技術局、商務和工業(yè)信息化局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源局、喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局葉城縣分局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣播電視和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局、外事辦公室、市場監(jiān)督管理局、自然災害綜合監(jiān)測預警中心、團委、紅十字會、氣象局、消防救援大隊、公路管理局、武警中隊、武警二大隊、國網(wǎng)新疆電力有限公司葉城縣供電公司、中國電信葉城分公司、中國移動公司葉城分公司、中國聯(lián)通公司葉城分公司、人壽葉城縣支公司、人財保險公司葉城支公司、葉城火車站、中石油新疆銷售公司葉城經(jīng)營部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）。

抗震救災指揮部的職責：在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下開展工作。負責貫徹落實縣委、縣人民政府有關地震災害應急指揮工作方針、政策；建立和完善我縣重大地震災害應急處置機制，組織制定和完善重大地震災害應急預案；負責地震災害應急處置重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調。

地震災害發(fā)生后，縣抗震救災指揮部可以根據(jù)需要，在地震災害發(fā)生地設立地震災害現(xiàn)場（前方）指揮部。組織協(xié)調震后搶險救災、災民安置、群眾生活、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施保障、生產(chǎn)恢復、次生災害防范、社會治安、救災捐贈、涉外事務和新聞及信息發(fā)布與宣傳等工作；制定地震緊急救援力量的調配方案；組織實施交通管制以及其他控制措施；必要時提出實施緊急狀態(tài)的建議；負責其他緊急救援力量來葉實施救援行動的統(tǒng)籌安排；承擔縣委、縣人民政府交辦的其他重大事項。

2.2抗震救災指揮部辦公室及職責

抗震救災指揮部下設辦公室：縣抗震救災指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，負責傳達貫徹地委、行署、地區(qū)抗震救災指揮部以及縣委、縣人民政府的工作部署，向縣抗震救災指揮部提出工作建議，具體組織、協(xié)調、指導、督促全縣抗震救災工作。

抗震救災指揮部辦公室的職責：負責落實指揮部的工作部署和要求；負責編制和修訂抗震救災應急預案；組織和協(xié)調有關部門實施抗震救災工作，會商地震災害發(fā)生、發(fā)展趨勢；負責災情、應急信息的收集、處理和通報；組織對地震災害狀況的調查、分析和評估；完成指揮部交辦的其他工作。

2.3抗震救災指揮部工作組組成及職責

根據(jù)地震應急處置需要，縣抗震救災指揮部下設14個工作組，各工作組由指揮部相關單位組成，工作組組長由牽頭單位主要領導擔任，具體如下：綜合協(xié)調組、震情監(jiān)視組（設在縣應急管理局）、人員搶救組（設在縣消防救援大隊）、基礎設施組（設在縣住房和城鄉(xiāng)建設局）、轉移安置組（設在縣應急管理局）、物資保障組（設在縣發(fā)展和改革委員會）、資金保障組（設在縣財政局）、社會治安組（設在縣公安局）、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組（設在縣衛(wèi)生健康委員會）、恢復重建組（設在縣發(fā)展和改革委員會）、救災捐贈組（設在縣紅十字會）、輿情管控組（設在縣委宣傳部）、通信保障組（設在縣商務和工業(yè)信息化局）、交通運輸組（設在縣交通運輸局）。

2.4抗震救災指揮部各工作組主要職責

2.4.1綜合協(xié)調組

由縣應急管理局牽頭，縣委宣傳部、人民武裝部、縣公安局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革委員會、民政局、財政局、縣消防救援大隊等部門具體負責。

工作職責：協(xié)助指揮長、副指揮長組織實施抗震救災行動。負責災區(qū)群眾生活安排，監(jiān)督各項應急措施的制定和實施，撥付救災應急資金，調配救災物資儲備，檢查和督促災區(qū)對災民生活應急安排各項措施的落實，對災區(qū)的緊急救援工作提出指導意見；綜合匯總災情、救災措施及捐贈工作等情況；向縣委、縣人民政府報告救災工作開展情況；負責制定相關政策、措施和工作建議；組織召開救災綜合協(xié)調會，協(xié)調解決救災工作中的相關問題；督促檢查災區(qū)開展各項抗災救災工作；負責后勤保障工作。

2.4.2震情監(jiān)視組

由縣應急管理局牽頭，縣氣象局、水利局、科技局、喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局葉城縣分局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、自然資源局等部門具體負責。

工作職責：負責震情監(jiān)視工作。負責震情速報、烈度速報、余震監(jiān)測、趨勢判斷、預警、收集匯報災情工作；負責氣象監(jiān)測、氣象預警工作；密切監(jiān)視震情發(fā)展，開展災區(qū)空氣、水質、土壤等污染監(jiān)測和防控工作；對地質災害、山洪災害和森林草原開展應急排查、應急監(jiān)測，并針對各類次生衍生災害開展排危除險應急處置工作；做好余震防范，避免造成救災人員損失。

2.4.3人員搶救組

由縣消防救援大隊牽頭，縣人民武裝部、公安局、自然資源局、衛(wèi)生健康委員會、交通運輸局、團委、水利局等部門具體負責。

工作職責：負責人員搶救。根據(jù)災區(qū)請求，迅速協(xié)調部隊和武警、消防救援人員趕赴災區(qū)，組織調用、征用搶險救援裝備、設備和物資，協(xié)助各類應急救援力量搶救被圍困、被掩埋等人員；指導組織開展自救互救工作。

2.4.4基礎設施組

由縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣發(fā)展和改革委員會、交通運輸局、文化體育廣播電視和旅游局、水利局、喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局葉城縣分局、國網(wǎng)新疆電力有限公司葉城縣供電公司等部門具體負責。

工作職責：負責應急電、水、油等基礎設施保障工作。搶修供電、供水、供氣、供油、廣播電視、環(huán)衛(wèi)等設施，提供臨時供應設施，確保各項基礎設施正常運轉，保障救災工作順利進行；組織力量對災區(qū)城鎮(zhèn)中被破壞的供排水、公共交通、市政設施進行搶排險，盡快恢復基礎設施功能；電力部門盡快恢復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施等，保證災區(qū)用電供應。

2.4.5轉移安置組

由縣應急管理局牽頭，縣公安局、交通運輸局、教育局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展和改革委員會等部門具體負責。

工作職責：會同有關部門組織協(xié)調緊急轉移安置災民。設置避難場所，調配救濟物品，保障災民的基本生活，做好災民的轉移安置、災后救助和資金物資保障等工作；組織指導救災款物捐贈。

2.4.6物資保障組

由縣發(fā)展和改革委員會牽頭，縣民政局、商務和工業(yè)信息化局、國網(wǎng)新疆電力有限公司葉城縣供電公司等部門具體負責。

工作職責：及時調運搶險救災物資、糧食、食品，保證災區(qū)物資和生活必需品的供應。

2.4.7資金保障組

由縣財政局牽頭，各成員單位具體負責。

工作職責：及時申請、安排下?lián)芫葹膽辟Y金，保障災區(qū)救援、救助基本需要。

2.4.8社會治安組

由縣公安局牽頭，縣人民武裝部、司法局等部門具體負責。

工作職責：協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作。預防和打擊各種違法犯罪活動,預防和處置群體事件，維護社會治安,維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行；增加警力,加強對政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點等重要目標的警戒；做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作。

2.4.9醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組

由縣衛(wèi)生健康委員會牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣疾控中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣紅十字會等部門具體負責。

主要職責：負責醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。制定醫(yī)療救治應急救援方案，組織調配醫(yī)療隊伍和醫(yī)療器械、藥品等物資裝備；配合開展生命救援工作，對傷病員進行救治、心理干預和轉移護送；做好食品和飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督，開展飲用水源的檢查、監(jiān)測和污染防控；開展疫情監(jiān)測，做好防止和控制傳染病、動物疫情的暴發(fā)流行和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作；做好醫(yī)藥用品等耗材保障工作。

2.4.10恢復重建組

由縣發(fā)展和改革委員會牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、民政局、教育局、財政局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商工局、喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局葉城縣分局等部門具體負責。

工作職責：組織、指導受災后恢復重建工作。協(xié)調受災區(qū)域及時恢復正常生產(chǎn)生活秩序，做好復工復產(chǎn)復學相關工作；組織、指導編制災后恢復重建規(guī)劃，落實有關扶持政策、資金和物資；指導開展災區(qū)房屋安全鑒定，做好損毀房屋重建規(guī)劃的實施。

2.4.11救災捐贈組

由縣紅十字會牽頭，縣紀律檢查委員會、財政局等部門具體負責。

主要職責：按國家有關規(guī)定舉行救災捐贈會，介紹災情，提出急需救災物資種類、數(shù)量，呼吁社會各界人士提供援助；負責捐贈救災物資、資金的接收、發(fā)放和管理工作；建立臨時倉庫，規(guī)范統(tǒng)一接收社會各界捐贈物資，按需統(tǒng)一調配發(fā)放；組織募捐活動和志愿者工作。

2.4.12輿情管控組

由縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、公安局、文化體育廣播電視和旅游局、衛(wèi)生健康委員會等部門具體負責。

主要職責：負責新聞宣傳的組織協(xié)調工作。負責抗震救災期間的震情、災情、抗震救災信息的新聞發(fā)布和宣傳報道工作，及時準確發(fā)布抗震救災信息；加強輿情收集分析，開展輿情監(jiān)測、研判和引導工作；組織開展對災區(qū)群眾的防震減災、衛(wèi)生防疫、次生地質災害防范等方面的科普宣傳和安全提示工作；做好震區(qū)境內(nèi)外記者的管理和服務工作。由縣委網(wǎng)信辦牽頭加強輿情收集分析開展輿情監(jiān)測、研判和引導工作。

2.4.13通信保障組

由縣商務和工信局牽頭，中國移動葉城分公司、中國電信葉城分公司、中國聯(lián)通葉城分公司等部門具體負責。

工作職責：恢復被破壞的通信設施，保證救災通信、網(wǎng)絡暢通，優(yōu)先保證重要用戶、重點用戶以及生命線工程用戶的通信；經(jīng)批準可調用社會各專網(wǎng)的通信設施。

2.4.14交通運輸組

由縣交通運輸局牽頭，縣公路管理局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門具體負責。

工作職責：盡快恢復被毀壞的公路和有關設施；優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。

2.5主要成員單位職責

縣人民政府辦公室：負責防震減災應急管理工作的總體協(xié)調。

縣委宣傳部：負責組織指導有關部門開展防震減災、抗震救災宣傳工作，按照縣委統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌指導地震災害的相關信息發(fā)布，適時組織召開新聞發(fā)布會，審核并統(tǒng)一對外發(fā)布抗震救災新聞通稿，管理媒體抗震救災新聞報道，牽頭穩(wěn)妥做好重大輿情處置工作，做好震區(qū)境內(nèi)外記者的管理和服務工作。

縣人民武裝部：根據(jù)地方政府的請求，組織協(xié)調駐葉部隊、民兵和預備役參加搶險救災；協(xié)助地方政府進行災后恢復重建工作。

縣委政法委：支持、監(jiān)督政法各部門依法行使職權。

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責協(xié)調處理抗震救災中涉及民族、宗教、僑務等相關事務。

縣委網(wǎng)信辦：負責組織開展輿情監(jiān)測、收集、分析研判，加強輿情管控，強化涉及抗震救災網(wǎng)絡輿情引導，協(xié)助開展防震減災救災宣傳教育。

縣應急管理局：承擔縣抗震救災指揮部辦公室日常工作；牽頭組織重大地震災害應急救助工作；會同相關部門協(xié)調緊急轉移安置受災群眾；負責統(tǒng)計、發(fā)布災情信息，組織開展災情核查、損失評估工作；組織災害救助，救災捐贈及因災死亡人員的善后等工作；組織發(fā)放因災損毀房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥、分配和緊急配送；承擔中央下?lián)堋⒆灾螀^(qū)及救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作。負責因地震造成危險化學品和礦山企業(yè)受災情況統(tǒng)計報告等工作。

縣財政局：承擔本級地震工作及抗震救災工作經(jīng)費，安排地方監(jiān)測網(wǎng)點建設資金；及時撥付搶險救災的專項資金和災區(qū)救濟補助資金并監(jiān)督專項資金的使用；負責縣災后重建資金的籌集和監(jiān)督管理。

縣發(fā)展和改革委員會：負責將防震減災救災工作納入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排重大防震減災救災建設項目，協(xié)調有關部門落實項目建設資金；配合調度成品油、天然氣、煤炭、電力等能源，保障災區(qū)能源需求；負責組織實施應急救援物資的采購、儲備、調運、管理等工作；組織編制較大及以上地震災害災后恢復重建規(guī)劃，指導災區(qū)開展災后恢復重建工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導災區(qū)處置房屋建筑、市政基礎設施等的安全隱患，開展災后房屋建筑和市政基礎設施的應急鑒定、震后評估等工作；指導災區(qū)做好城市供水、燃氣及有關市政公用設施搶修工作；利用人防工程及人防基地等為受災居民提供臨時應急避難場所；配合有關部門指導災區(qū)震后恢復重建工作的開展。

縣公安局：負責維持災區(qū)社會秩序穩(wěn)定。開展災區(qū)社會治安維穩(wěn)工作，預防和打擊各類違法犯罪活動，預防和處置群體性事件；負責災區(qū)指揮場所、黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄、強戒所、避難和臨時安置等重要場所的安全保衛(wèi)工作，必要時組織開展重要目標的臨時轉移、搬遷工作。負責災區(qū)治安維穩(wěn)各類隊伍的協(xié)調工作。

縣教育局：負責組織學生開展防震減災救災知識的宣傳普及、教育培訓及演練工作；負責指導災區(qū)在校師生的搶救，配合有關部門轉移安置受災師生，恢復學校正常教學秩序，協(xié)調指導做好校舍的災后恢復重建工作。

縣民政局：負責指導災區(qū)做好受災困難群眾在自然災害專項救助后基本生活仍有困難家庭的臨時救助及因災死亡人員的善后工作；開展有關救災公益慈善募捐及捐贈活動；培育引導社會組織積極參與抗震救災工作。

縣自然資源局：負責地質災害隱患點分布資料和快速判定分析結果，負責組織對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)控和緊急處置；組織開展震后地質災害隱患排查治理，防范次生地質災害發(fā)生；指導災區(qū)震后重建規(guī)劃編制，災后重建選址等工作。

縣交通運輸局：負責交通道路搶通保暢和救災物資運輸保障工作。負責被地震毀壞的道路和有關設施受災情況統(tǒng)計報告并組織實施搶險搶修；制定救援隊伍、設備和物資運送方案，配合開展受災群眾和傷病員的緊急轉移；組織協(xié)調各類運輸力量，做好搶險救援隊伍、受災人員、應急救災物資裝備的運輸工作；負責疆內(nèi)外有關交通設施搶險救援隊伍、交通運輸隊伍的協(xié)調工作。

縣公路管理局：負責組織實施所轄范圍被地震毀壞的國省干線、高速公路、橋梁、收費站、服務區(qū)及其設施的安全和搶險搶修工作。

縣水利局：負責檢查災區(qū)農(nóng)村區(qū)域飲用水源，保障災區(qū)供水安全；組織開展水情監(jiān)測及水利工程安全防范，協(xié)助開展地震引發(fā)的次生洪澇災害處置和水利工程排險除險等工作，指導震損水利設施修復工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)受損情況的統(tǒng)計報告，指導農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的救災和災后復產(chǎn)，協(xié)調組織災區(qū)畜牧業(yè)抗震救災應急飼料工作，保障受災期間農(nóng)畜產(chǎn)品供應。

縣文化體育廣播電視和旅游局：根據(jù)縣抗震救災指揮部辦公室的授權，播報災害預警信息，災情及救災工作信息；宣傳抗震救災自救知識和抗震救災先進事跡；負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復；發(fā)布針對赴災區(qū)和途經(jīng)災區(qū)旅游的預警信息；協(xié)助開展抗震救災宣傳工作，指導協(xié)調因災損毀廣播電視系統(tǒng)設施的恢復工作;負責旅游景區(qū)災害損失調查及指導恢復重建工作;對旅游景區(qū)及游客的地震救援進行處置，參與協(xié)調處理處于災區(qū)的境外來葉旅游團隊人員的安置。

縣衛(wèi)生健康委員會：負責組織開展災區(qū)緊急醫(yī)學救援、災后疫情防控、心理危機干預等工作；負責災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、監(jiān)督工作，對災區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行防控和應急處置，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延；對捐贈藥品進行監(jiān)督管理；負責疆內(nèi)外有關醫(yī)療機構和疆內(nèi)外醫(yī)療救援隊伍的協(xié)調工作；負責衛(wèi)生健康系統(tǒng)基礎設施恢復重建、指導、監(jiān)督等工作。

喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局葉城縣分局：提供災區(qū)重大環(huán)境風險源分布信息，組織開展災后環(huán)境應急監(jiān)測和環(huán)境風險隱患排查工作，指導災區(qū)做好因地震次生環(huán)境污染事件的應急處置工作。

縣商務和工業(yè)信息化局：負責災區(qū)重要生活必需品的市場保供工作；組織區(qū)內(nèi)跨縣市應急生活必需品調運，按程序啟用縣級儲備穩(wěn)定市場；負責指導災區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)搶險救災、停工停產(chǎn)、因災毀損廠房等災后恢復重建、復工復產(chǎn)等工作；負責統(tǒng)計報告全縣工業(yè)受災情況；負責組織和協(xié)調商業(yè)企業(yè)參加抗震救災工作；指導通信運營企業(yè)搶修恢復通信設施；組織協(xié)調電信運營企業(yè)做好相關應急指揮通信保障；組織協(xié)調災區(qū)應急通信保障。

縣市場監(jiān)督管理局：負責抗震救災物資及捐贈物資的產(chǎn)品質量檢驗技術服務，做好食品衛(wèi)生安全監(jiān)管；負責救災食品藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，加強災區(qū)的價格管理和監(jiān)督檢查，維護市場價格穩(wěn)定。

縣司法局：負責做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，組織指導所轄單位搶險救災和災后恢復重建工作。

縣科學技術局：加大科技投入力度，為縣防震減災救災工作提供科技支撐，推進防震減災類科技創(chuàng)新成果轉移轉化，向社會普及防震減災救災科技知識。

縣消防救援大隊：負責對災區(qū)人員進行搜救、搶險救援工作；負責由地震引發(fā)的火災、危險化學品泄漏等次生災害的搶險救援工作。負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導社會救援力量開展救援工作。

縣武警中隊、武警二大隊：負責搶救幸存者和被困人員；對重要部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點等重要目標的警戒，以及協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，必要時維護道路交通秩序。

縣團委：引導青年志愿者等社會力量有序參與搶險救災和災后恢復重建等工作，并加強對防震減災救災工作的宣傳。

縣外事辦公室：協(xié)助做好抗震救災對外交流與協(xié)作中的聯(lián)絡、協(xié)調工作，協(xié)助做好抗震救災物資的聯(lián)絡、接收工作。

縣氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好災害氣象保障服務；發(fā)布天氣預報；參與氣象災害災情評估；對地震災害引發(fā)的次生氣象災害進行預測、預報和監(jiān)測。

縣自然災害綜合監(jiān)測預警中心：負責地震監(jiān)測、預警、預報，組織開展地震現(xiàn)場強震動觀測、余震監(jiān)測、烈度判定、震情分析會商、地震災害損失評估及地震應急知識宣傳，參與地震應急救援工作。

縣紅十字會：依法開展社會募捐，管理、接收并分配所接收捐贈款物；參與災區(qū)救災、人道救助、災后重建和組織志愿者參與現(xiàn)場救護等工作；開展應急救護知識普及與技能培訓。

葉城火車站：負責組織對被毀壞的鐵路和有關設施的搶險搶修；協(xié)調組織應急救援人員、物資的優(yōu)先運輸和傷員、災民的疏散。

國網(wǎng)新疆電力有限公司葉城縣供電公司：負責災區(qū)電力保障，搶修被毀的電力設施。

中國電信葉城分公司、中國移動葉城分公司、中國聯(lián)通葉城分公司：負責盡快恢復因災損壞的通訊設施，保證救災應急通訊暢通。

縣人壽保險公司、人財保險公司：負責做好地震災害損失經(jīng)濟賠償工作。

中國石油葉城分公司：負責協(xié)調有關石油公司開展災情調查和報送；負責對被毀壞的油氣管線和有關設施的搶險搶修。

其他部門視救災工作需要，做好相關工作。

3地震預報和預警預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

縣應急管理局負責對地震信息進行傳遞和存儲。負責將災情、震情信息及時上報縣委、縣人民政府和地區(qū)應急管理局；地震災情速報網(wǎng)絡人員按有關規(guī)定進行災情速報；地震宏觀觀測網(wǎng)絡人員進行宏觀異常調查、落實，并按規(guī)定上報；縣應急管理局對轄區(qū)各類地震監(jiān)測信息進行收集匯總，并及時與地區(qū)應急管理局和地區(qū)地震局溝通，提出地震趨勢預測意見。

3.2地震預報與臨震措施

地震預報的發(fā)布，嚴格按國務院《地震預報管理條例》執(zhí)行，任何單位和個人不得違反條例向社會散布和泄露地震預測預報意見。在接到地區(qū)行署發(fā)布的葉城縣破壞性地震臨震預報后，即進入臨震應急狀態(tài)（臨震應急期一般為10天，必要時可延長至20天）。臨震應急反應主要包括：

（1）縣應急管理局密切監(jiān)視震情，及時向縣委、縣人民政府、地區(qū)應急管理局和地區(qū)地震局報告震情趨勢。

（2）根據(jù)震情發(fā)展，臨震預報區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）按照本預案，縣抗震救災指揮部各組織機構即進入臨震應急狀態(tài)，按照各自職責，做好各項應急準備，特別是對生命線工程和次生災害源，采取緊急防護措施，督促有關單位檢查搶險和抗震救災的防范準備工作，必要時組織避震疏散。

3.3地震中期預警預防行動

認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)、地區(qū)地震會商趨勢及防震減災工作意見，按照有關規(guī)定，及時部署防震減災工作，做好防震準備。

4地震分級監(jiān)測與先期應急處置

4.1地震分級

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

4.1.1特別重大地震災害（I級）：是指造成300人以上死亡（含失蹤）或者直接經(jīng)濟損失占地區(qū)上年度生產(chǎn)總值1%以上的地震災害事件。

初判指標：當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

4.1.2重大地震災害（II級）：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害事件。

初判指標：當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.5級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災害。

4.1.3較大地震災害（III級）：是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害事件。

初判指標：當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、6.5級以下地震，初判為較大地震災害。

4.1.4一般地震災害（IV級）：是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害事件。

初判指標：當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為一般地震災害事件。

關于以上、以下的解釋：本預案中所稱以上包括本數(shù)、以下不包括本數(shù)。

4.2地震應急響應啟動條件

應對特別重大地震災害和重大地震災害，在自治區(qū)人民政府、地區(qū)行署的領導下，啟動Ⅰ級和Ⅱ級響應。縣人民政府啟動突發(fā)公共事件總體應急預案和地震應急預案，在自治區(qū)人民政府、地區(qū)行署和自治區(qū)、地區(qū)抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導指揮下，由縣人民政府具體實施地震應急工作；縣抗震救災指揮部調度各部門組建的專業(yè)應急隊伍和志愿者隊伍，并商請軍警部隊派出應急搶險隊伍，在自治區(qū)、地區(qū)地震災害緊急救援隊伍到來之前投入應急救援。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在自治區(qū)人民政府、地區(qū)行署的領導和支持下，由縣人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。縣人民政府啟動突發(fā)公共事件總體應急預案和地震應急預案，組織、領導、指揮和協(xié)調災區(qū)地震應急工作；抗震救災指揮部調度本縣應急搶險隊伍，在自治區(qū)、地區(qū)地震災害緊急救援隊伍到來之前投入應急救援。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在自治區(qū)人民政府、地區(qū)行署的領導和支持下，由縣人民政府領導災區(qū)的地震應急工作，調用縣內(nèi)的搶險救災隊伍，實施應急救援，必要時請求上級地震災害救援隊伍支援。

如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，應根據(jù)需要相應提高響應級別。

確定地震應急響應級別的權限：Ⅳ級和Ⅲ級響應由縣人民政府決定，Ⅱ級響應由縣人民政府報請行署決定。需要啟動Ⅰ級響應時，由縣人民政府報地區(qū)行署申請自治區(qū)人民政府決定。

4.3監(jiān)測報告

4.3.1地震監(jiān)測預報

根據(jù)國務院確定的新疆地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度重點危險區(qū)，縣人民政府對本縣區(qū)域內(nèi)的防震減災工作做出具體部署。縣應急管理局（自然災害綜合監(jiān)測預警中心）加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。縣人民政府根據(jù)預報的震情決策發(fā)布臨震預報，縣抗震救災指揮部組織預報區(qū)加強應急防范措施。地震發(fā)生后，對于達到以下級別的地震，縣應急管理局（自然災害綜合監(jiān)測預警中心）快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，30分鐘內(nèi)報縣委、縣人民政府、地區(qū)應急管理局，并及時續(xù)報有關情況。

（1）葉城縣區(qū)域內(nèi)3級以上地震。

（2）葉城縣城區(qū)內(nèi)有強感的地震。

（3）毗鄰國家、自治區(qū)、地州發(fā)生6級以上地震。

4.3.2震情速報

我縣及周邊地區(qū)發(fā)生破壞性地震后（或縣城城區(qū)有強烈震感），縣應急管理局（自然災害綜合監(jiān)測預警中心）在震后20分鐘內(nèi)完成地震要素的查詢(發(fā)震時間、震級、震中位置)，地震信息30分鐘內(nèi)報告縣委、縣人民政府、地區(qū)應急管理局。

4.3.3災情報告

地震災情報告內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟影響和社會影響等。地震災害發(fā)生后，縣應急管理局（自然災害綜合監(jiān)測預警中心）迅速收集地震災情，2小時以內(nèi)報縣委、縣人民政府。縣應急管理局迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報縣委、縣人民政府、地區(qū)應急管理局和地區(qū)地震局，并及時續(xù)報有關情況。公安、交通、自然資源、水利、住建、教育、衛(wèi)生等有關部門及時將收集了解的情況報縣抗震救災指揮部辦公室。

4.3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及有關部門的災情報送和處理

發(fā)現(xiàn)人員傷亡、失蹤或被困的，第一時間電話上報縣抗震救災指揮部辦公室（縣應急管理局），特別緊急情況可直接向縣委、縣人民政府主要領導匯報。震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）迅速調查了解災情，向縣抗震救災指揮部辦公室報告，由縣抗震救災指揮部辦公室向縣委、縣人民政府報告。公安、交通、水利、住建、教育、衛(wèi)生、自然資源、通訊、電力等有關部門迅速了解震情災情，及時報縣抗震救災指揮部辦公室。

縣抗震救災指揮部辦公室負責匯總災情、社會影響等情況，在20分鐘內(nèi)報告縣委、縣人民政府并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳部門通報情況。

4.3.5震情災情公告

縣抗震救災指揮部辦公室依照有關信息公開規(guī)定，及時公布震情和災情信息，并根據(jù)逐步掌握的情況，適時公告災情和震情。

4.4先期應急處置

地震發(fā)生后縣抗震救災指揮部辦公室相關成員單位根據(jù)地震速報初判結果，立即啟動地震應急預案，迅速了解災情，開展應急處置，做好救災相關準備，并及時向縣委、縣人民政府和縣抗震救災指揮部報告。

縣抗震救災指揮部辦公室根據(jù)地震速報初判結果，在縣抗震救災指揮部迅速組織相關部門開展災情評估，調度了解災情發(fā)展，調遣派出救援隊伍，視情提出啟動應急響應的建議。部署開展以下工作：

（1）下達應急響應命令，要求縣抗震救災指揮部成員單位在第一時間啟動應急響應并及時安排縣抗震救災指揮部快速了解和收集本行業(yè)及管轄范圍內(nèi)的災情信息并上報縣抗震救災指揮部辦公室和縣委、縣人民政府。

（2）協(xié)調部隊和武警力量，派遣消防救援大隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)救援、搶救被壓埋幸存者和受傷群眾。

（3）組織跨縣市調動救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾吃、穿、住等基本生活需要。

（4）支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨縣市大范圍轉移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

（5）組織搶修通信、電力、交通、供水、供氣、供熱等基礎設施，保障搶險救援通信、電力、資金支付以及救災人員和物資交通運輸、資金匯劃的暢通。

（6）指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險搶修。

（7）根據(jù)災情對飲用水源保護、重要建筑搶險排查、市政公用基礎設施的搶險搶修、人員臨時避震、房屋建筑應急評估等工作做出安排部署。

（8）派出地震現(xiàn)區(qū)監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)區(qū)測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

（9）協(xié)調加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

（10）組織有關部門和單位、非災區(qū)縣市人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

（11）視情況實施限制前往或途經(jīng)震區(qū)干線交通管制等特別措施。

（12）組織統(tǒng)一發(fā)布災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。

（13）做好上級抗震救災指揮部安排部署的相關工作，確保與縣委辦公室、縣人民政府辦公室聯(lián)絡暢通，信息共享，各項組織工作有序銜接，落實到位。

（14）其他重要事項。

5地震應急響應

5.1地震應急Ⅰ級響應和地震應急Ⅱ級響應

當本地區(qū)發(fā)生特別重大地震災害或重大地震災害事件時，由縣抗震救災指揮部辦公室提出響應級別建議，報縣委、縣人民政府同意，并報地委、行署，啟動地震應急Ⅰ級響應或地震應急Ⅱ級響應；指揮部相關成員單位開展先期處置（按照“4.4先期應急處置”執(zhí)行），縣抗震救災指揮部在自治區(qū)、地區(qū)抗震救災指揮機構到達后，在自治區(qū)、地區(qū)統(tǒng)一指揮領導下，開展全縣的抗震救災工作。

5.1.1指揮與部署

在自治區(qū)、地區(qū)統(tǒng)一指揮領導下，組織開展抗震救災I級或Ⅱ級應急響應。主要工作是：

（1）縣委、縣人民政府立即向地委、行署報告震情和啟動響應等情況。

（2）縣抗震救災指揮部立即在災區(qū)成立現(xiàn)場指揮部，指導災區(qū)組織開展抗震救災工作，或直接處置災區(qū)臨時出現(xiàn)的重大突發(fā)事件。

（3）縣抗震救災指揮部及時、持續(xù)上報災情，盡快查明救災需求，立即組織開展自救互救、搶險救災、受災群眾安置等應急處置工作。

（4）根據(jù)災情判斷和救災需求，組織、協(xié)調搶險救援力量優(yōu)先開展人員搜救、傷員救治、受災群眾轉移安置等工作，及時開展交通管制、衛(wèi)生防疫、次生災害防范、基礎設施搶修等工作；及時向社會公布震情、災情；強化治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動。

（5）及時向地委、行署報告震情動態(tài)和應急處置工作進展情況；按照自治區(qū)、地區(qū)領導指示批示要求，統(tǒng)一部署開展地震應急處置工作；視情請求地區(qū)抗震救災指揮部給予援助。

（6）在緊急狀況下，縣抗震救災指揮部可向社會公眾、企業(yè)和社會團體等緊急征用抗震救災急需的物資、器材等，并對特定區(qū)域實行宵禁、封鎖等特別措施，對生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟活動實施臨時管制特別措施。

（7）指導非災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)做好社會穩(wěn)定工作；組織相關資源力量，支持災區(qū)抗震救災。

在實施和結束上述特別處置措施時，應及時向社會、被征用者、被管制對象等進行公告。緊急狀況消除后，及時解除特別處置措施，根據(jù)被征用物資、器材的損耗和損毀情況給予被征用單位和個人合理補償。

5.1.2應急處置措施

縣抗震救災指揮部各工作組，根據(jù)災情和抗震救災需要，應及時做好以下應急處置工作：

（1）災情收集與分析研判。綜合協(xié)調組收集匯總抗震救災指揮部各工作組了解到的災情信息；交通運輸組匯總災區(qū)交通干線設施受損情況，輔助判斷災情；震情監(jiān)視組運用快速評估，對災區(qū)受災情況進行快速評估，并實時跟蹤災區(qū)地震活動，開展流動監(jiān)測和加密監(jiān)測，密切監(jiān)視震情發(fā)展和地震宏觀微觀異常現(xiàn)象，及時預報預警。

（2）人員排查搜救。人員搶救組織基層應急隊伍和志愿者隊伍開展自救互救；及時組織綜合性消防救援隊伍、地震和安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍，協(xié)調部隊和武警力量，調配大型機械設備、破拆頂撐工具、生命探測儀等專業(yè)救援裝備，趕赴災區(qū)開展逐戶排查和人員搜救工作。

（3）醫(yī)療救治。醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組組織開展傷員救治工作；及時組織醫(yī)療隊伍趕赴災區(qū)搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)區(qū)救治；加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調度，加大對重災區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘；統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治；組織心理咨詢專家開展災后心理援助；及時組織衛(wèi)生防疫隊伍趕赴災區(qū)開展衛(wèi)生消殺和疫情防控工作，嚴防各類傳染病等疫情的發(fā)生和蔓延。對災區(qū)飲用水源、食品和藥品開展監(jiān)測、巡查和監(jiān)督，實行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告制度，根據(jù)需要及時開展疫苗接種工作。妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、排污排泄物等消毒和無害化處理。

（4）群眾轉移安置。轉移安置組及時組織受災和受威脅群眾轉移，鼓勵投親靠友，組織開放應急避難場所，設置臨時、安全的集中安置點，對集中安置點開展次生災害隱患排查巡查；監(jiān)測災區(qū)物價，采取必要的干預手段，穩(wěn)定災區(qū)物價；做好遇難人員善后及家屬安撫工作；救災捐贈接收組指導并及時設立救災物資集中接收點，籌調運送食品、飲用水、衣被、帳篷、折疊床、移動廁所等各類生活物資，確保受災群眾基本生活有保障。

（5）應急交通運輸。交通運輸組及時對災區(qū)進行必要的交通管制，組織指導搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，清除路障、優(yōu)先疏通主要交通干道，開辟綠色應急通道，維護交通秩序，保障災區(qū)運輸線路通暢；組織搶險搶修隊伍趕赴災區(qū)，緊急調撥、租賃、征用各類運輸工具；綜合調配運力，確保救援隊伍、救援裝備、醫(yī)療人員、受災群眾、危重傷員和救災物資及時進出災區(qū)。

（6）基礎設施搶修。基礎設施組和通信保障組及時組織各行業(yè)搶險救援隊伍，搶修供電、通信、供水、供氣、廣播電視等基礎設施；組織、協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)和電力企業(yè)，啟動應急通信、電力等專項保障預案，組織調集應急通信車、應急供電車、供水車等，搭建應急通信網(wǎng)絡，提供應急供電、供水，優(yōu)先保障重要部門、應急指揮、人員搜救、醫(yī)療救治和群眾安置需要；盡快恢復災區(qū)各類基礎設施功能，保障群眾基本生活生產(chǎn)需要。

（7）社會治安保衛(wèi)。社會治安組做好社會治安保障工作；依法打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和維護社會穩(wěn)定工作。

（8）次生災害防治。震情監(jiān)視組加強余震、氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大震情、氣象變化；加強空氣、水源、土壤和地質災害監(jiān)測，減輕或消除污染危害，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、堤壩、閘站等開展險情排查、評估和除險加固，必要時協(xié)助轉移安置組組織人員轉移；加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研重點設施的受損情況排查，及時采取安全防范措施。

（9）烈度評定與損失評估。震情監(jiān)視組與恢復重建組利用現(xiàn)代科技手段組織開展發(fā)震構造調查，開展地震烈度、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等進行烈度評定；調查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建筑物和基礎設施破壞程度等，組織專家開展災害損失評估。

（10）社會力量動員與救災捐贈接收。救災捐贈組做好社會團體、群眾自發(fā)組織和志愿者的組織管理服務工作。統(tǒng)一接受志愿者組織報名、派遣和相關服務工作；視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災款物接收、管理和使用工作。組織協(xié)調疆內(nèi)外救援隊在災區(qū)開展救援、救災活動，做好社會各方面捐贈物資款項的接收和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作。

（11）信息發(fā)布和輿情引導。輿情管控組按照實事求是、及時準確的工作原則，根據(jù)新聞發(fā)布有關應急預案的規(guī)定，有序做好震情、災情信息發(fā)布以及后續(xù)新聞報道工作；做好地震事件有關的輿情監(jiān)管工作。

（12）生產(chǎn)生活恢復。恢復重建組指導受災產(chǎn)業(yè)采取措施減少影響，組織災區(qū)企業(yè)恢復生產(chǎn)；幫助災區(qū)恢復正常市場供應，組織災區(qū)群眾復工，學生復課。組織、指導有關部門按相關規(guī)定實施救災救助。

5.2地震應急Ⅲ級響應

當本地區(qū)發(fā)生較大地震災害事件時，縣應急管理局立即向縣委、縣人民政府、地委、行署報告震情信息，并提出應急處置建議，經(jīng)縣委、縣人民政府同意后，由政府發(fā)布啟動III級應急響應。同時，縣抗震救災指揮部各成員單位迅速按照各自應急預案，自行開展先期處置工作（按照“4.4先期應急處置”執(zhí)行），及時派出工作組赴災區(qū)，指導協(xié)助災區(qū)開展抗震救災工作。針對超出應對能力的較大地震災害事件，請求地委、行署的支援。

5.2.1指揮與部署

在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，組織開展抗震救災Ⅲ級應急響應。主要工作是：

（1）縣委、縣人民政府統(tǒng)一指揮、部署和協(xié)調本行政區(qū)的地震應急處置工作，及時收集上報災情，組織開展人員搜救、醫(yī)療救治、群眾安置、基礎設施搶修等應急處置工作。

（2）縣抗震救災指揮部辦公室組織協(xié)調有關部門聯(lián)合派出前方工作組，指導協(xié)助開展地震應急處置工作。

5.2.2應急處置措施

縣抗震救災指揮部有關工作組根據(jù)震情、災情和救災工作需要，參照Ⅰ級和Ⅱ級應急響應處置措施中的有關條款執(zhí)行。

5.3地震應急Ⅳ級響應

一般地震災害事件發(fā)生后，縣應急管理局和自然災害綜合監(jiān)測預警中心立即向縣委、縣人民政府報告震情，并通報縣抗震救災指揮部成員單位，上報縣抗震救災指揮部辦公室，并及時了解震情、災情和應對工作情況并報告縣委、縣人民政府，由縣人民政府發(fā)布Ⅳ級應急響應；根據(jù)實際需要，縣抗震救災指揮部辦公室指導開展應急處置工作和災情信息核報工作。

5.4強烈震感地震應急響應

縣境內(nèi)發(fā)生5.0級以下地震的應急響應（或縣城區(qū)有強烈震感）

（1）由縣抗震救災指揮部按地震應急預案組織實施應急工作，并迅速了解震情、災情，報地委、行署，同時報地區(qū)地震局和地區(qū)應急管理局。

（2）縣應急管理局和自然災害綜合監(jiān)測預警中心根據(jù)災情和震情趨勢向縣人民政府提出建議；縣人民政府領導視情況赴震區(qū)了解震情。

6應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，縣抗震救災指揮部辦公室提出終止響應的建議，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應，由應急救援階段轉入恢復重建階段。

7恢復重建

7.1恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照黨中央、國務院決策部署，在國家發(fā)展改革委、財政部、應急管理部和中央有關部門以及對口援疆省市的支持和指導下，自治區(qū)人民政府組織編制或者指導地方編制災后恢復重建規(guī)劃；重大地震災害發(fā)生后，在自治區(qū)人民政府組織相關部門會同行署，根據(jù)實際工作需要，組織編制或指導災區(qū)市縣編制災后恢復重建規(guī)劃；較大、一般地震災害發(fā)生后，行署根據(jù)實際工作需要組織編制或指導災區(qū)所在的縣市級人民政府編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

7.2恢復重建實施

縣人民政府根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建工作。上級政府有關部門對恢復重建規(guī)劃的組織實施給予支持和指導。

8應急保障

8.1應急組織指揮體系建設

建立和完善抗震救災指揮機構，有關部門應當明確本部門承擔抗震救災工作的協(xié)調機構。抗震救災指揮部應當明確并完善指揮部組成人員和聯(lián)絡員，建立健全聯(lián)絡員工作制度；定期召開工作會議，會商通報地震風險趨勢，安排部署地震風險防范和應急救援準備相關工作。

8.2應急指揮技術體系建設

建立健全應急指揮場所，配備相應的應急指揮通信系統(tǒng)和地震應急指揮技術系統(tǒng)，確定應急指揮人員，明確職責分工，建立健全地震應急指揮協(xié)調機制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)也要建設適用的應急指揮平臺，并與縣應急指揮平臺互聯(lián)互通。縣人民政府建立能全面反映本地實際的基礎數(shù)據(jù)庫，健全信息收集和傳遞渠道，完善災情信息處理方法，提供應急指揮通信保障，收集匯總各類應急工作人員的通信方式，建立應急通信網(wǎng)絡體系，建立健全上下互通、資源共享，能夠輔助應急指揮決策的地震應急指揮技術平臺。

8.3搶險救援隊伍體系建設

縣各有關部門、解放軍、武警部隊、縣人民政府加強組織開展地震災害緊急救援演練，加強消防救援（綜合應急救援）、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府、村（社區(qū)）組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

8.4應急預案系列的完備

地震應急預案的制定和完善是做好應急工作的關鍵。縣地震應急預案由縣人民政府批準發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門地震應急預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、部門負責制定，并報縣應急管理局備案。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣直中小學、幼兒園，檔案館、看守所、供排水公司、液化氣供應站、危險物品倉庫、加油站、車站、商場、超市、廠礦企業(yè)等重點設施、重點單位以及可能產(chǎn)生嚴重次生災害的其他單位，由主管部門根據(jù)本預案，結合各自的具體情況，指導和督促各單位制定切實可行的抗震救災應急預案，并報縣應急管理局備案。

縣應急管理局和自然災害綜合監(jiān)測預警中心應會同有關部門定期對全縣地震應急預案管理工作開展檢查和監(jiān)督，有關情況及時報縣委、縣人民政府。

為適應地震災害事件應急對策的不斷完善和地震應急機構的調整，需及時對預案進行修訂。預案的更新期限為5年，必要時可適時修訂更新。

地震應急預案的日常管理工作由縣應急管理局負責。

8.5應急隊伍保障

縣人民武裝部以民兵預備役人員為主體，組建地震緊急救援隊伍。

縣公安局以公安干警、武警中隊為主體，組建地震應急救援隊，并配備救援設施。

縣消防救援大隊要加強日常訓練，強化救援技能，并配備救援設施。

縣衛(wèi)生健康委員會以縣人民醫(yī)院、縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院為主，其他醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院為輔，抽調精干力量組建醫(yī)療救護隊。

縣水利局組建水利工程搶險隊，國網(wǎng)新疆電力有限公司葉城縣供電公司組建電力設施搶險隊，縣交通運輸局組建交通設施搶險隊，縣文化體育廣播電視和旅游局組建廣播電視設施搶險隊，中國電信葉城分公司、中國移動葉城分公司、中國聯(lián)通葉城分公司等通信部門組建各自的通信設施搶險隊。所有搶險隊都要配備必要的救援設施。

機關、社會團體、企事業(yè)單位和志愿者隊伍等社會力量也要組建應急救援隊伍。

所有應急保障隊伍要做到：預案詳細，準備充分。隊伍健全，設施齊備。指揮有力，反應靈敏。招之即來，來之能戰(zhàn)。配合緊密，戰(zhàn)則必勝。

8.6通信、電力保障

縣抗震救災指揮部辦公室要及時完善應急救援相關單位領導的通訊錄并適時更新。應急預案啟動期間，相關人員必須保證移動電話24小時開機。

中國電信葉城分公司、中國移動葉城分公司、中國聯(lián)通葉城分公司等通信部門，保障縣抗震救災指揮部與外界和震區(qū)的通信網(wǎng)絡，做好災時啟用應急通信系統(tǒng)的準備，包括衛(wèi)星電話、電臺、對講機等。

縣發(fā)展和改革委員會等電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調、監(jiān)督電力生產(chǎn)、運營企業(yè)加強災區(qū)電力基礎設施搶修和建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

縣文化體育廣播電視和旅游局、融媒體中心負責組織協(xié)調和保障廣播電臺、電視信號暢通，確保群眾能及時準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。

8.7物資裝備保障

縣財政局負責專項應急資金的落實和應急撥款工作，指導各單位和部門做好現(xiàn)金管理工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責建筑搶險搶修和公用設施器械準備。

縣發(fā)展和改革委員會負責帳篷、衣被等救災物資，救援工具及生活必需品準備。

縣交通運輸局負責地震應急救助運輸車輛準備。

縣衛(wèi)生健康委員會負責救護車輛和醫(yī)療救護藥品，器材準備。

縣水利局負責水庫、堤壩的搶修裝備準備。

道路、通信設施、供電設施的搶修設備由其主管單位負責準備。

8.8緊急避難場所保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、有關部門（單位），利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜建設應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.9社會資源應急征用

建立應對突發(fā)地震災害事件的社會資源應急征用機制，在抗震救災過程中，根據(jù)救災需要，依照有關規(guī)定臨時征用黨政機構、企事業(yè)單位和居民的房屋、交通工具、搶險設備和通訊設施等，有關單位和個人應積極配合。應急救災工作結束后，上述財產(chǎn)按本預案規(guī)定的后期處置規(guī)定妥善處置。

8.10宣傳、培訓和演習

宣傳、教育、文化、廣播電視、應急管理等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校要加強防震減災知識學習教育，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、應急等主管部門加強指導和監(jiān)督。

應急管理部門建立健全地震應急管理培訓制度，結合本縣實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及其有關部門（單位）要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。

8.11監(jiān)督檢查

在縣人民政府的領導下，由縣應急管理局會同縣紀律檢查委員會等有關部門，對《葉城縣地震應急預案》實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保證應急措施到位。

9其他地震事件處置

9.1應對臨震應急事件

臨震應急事件指自治區(qū)級以上人民政府發(fā)布短臨地震預報（指未來3個月內(nèi)可能發(fā)生5.0級以上破壞性地震）后，預報區(qū)域縣級以上人民政府需要及時進行處置的地震事件。

縣抗震救災指揮部在縣委、縣人民政府和地區(qū)抗震救災指揮部領導下，負責統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調全縣臨震應急處置工作。

9.1.1主要采取以下應急處置措施

（1）縣應急管理局負責加強震情監(jiān)視，落實地震異常，及時報告震情趨勢判斷意見。協(xié)調上級有關部門和單位，指導和督促地震預報縣委、縣人民政府做好防震抗震和搶險救援，及群眾應急疏散準備工作。

（2）縣公安局、縣自然資源局、喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局葉城縣分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣應急管理局等有關部門負責對可能即將發(fā)生的地震事件影響后果進行評估，特別是對重要場所、重點地段，以及可能產(chǎn)生嚴重次生災害的區(qū)域制定相應對策，采取準備措施。

（3）縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣應急管理局等部門的搶險救援隊伍做好搶險救援準備。武警部隊做好搶險救援準備工作。

（4）縣交通運輸局、中國電信葉城分公司、中國移動葉城分公司、中國聯(lián)通葉城分公司、國網(wǎng)新疆電力有限公司葉城縣供電公司等部門負責組織制定應急交通、通信、供電保障方案，加強設施設備安全防護。

（5）縣應急管理局、縣發(fā)展和改革委員會、縣市場監(jiān)督管理局等有關部門做好抗震救災物資準備工作。

（6）縣委宣傳部、網(wǎng)信辦，縣公安局、縣應急管理局、縣文化體育廣播電視和旅游局等有關部門加強新聞宣傳和輿情分析引導，維護社會穩(wěn)定。

9.1.2應急處置結束

（1）當預報區(qū)發(fā)生破壞性地震后，縣人民政府按本預案有關規(guī)定啟動相應級別的應急響應，開展地震應急處置工作，臨震應急自動結束。

（2）當自治區(qū)地震局對預報區(qū)作出未來一段時期內(nèi)無5.0級以上破壞性地震發(fā)生的趨勢判斷意見后，地區(qū)抗震救災指揮部根據(jù)預報意見和實際工作，發(fā)布終止臨震應急公告后，縣抗震救災指揮部根據(jù)預報意見和實際工作，發(fā)布終止臨震應急公告。

9.2應對強有感地震事件

強有感地震事件指發(fā)生在葉城縣區(qū)域的震級在4.0級以下，有明顯震感，且可能會對社會造成一定影響的地震事件。

縣委、縣人民政府負責統(tǒng)一領導、指揮、部署和實施本行政區(qū)強有感地震事件應急處置工作。

縣抗震救災指揮部負責指導應對強有感地震事件，主要采取以下處置措施：

（1）應急管理局迅速派出工作組了解當?shù)貫那椋笇М數(shù)卣_展地震應急處置工作；并負責強化震情跟蹤，判斷震情趨勢。

（2）縣委宣傳部、網(wǎng)信辦做好震區(qū)的輿情監(jiān)控和群眾安撫工作。

9.3應對地震謠傳事件

9.3.1地震謠傳事件

地震謠傳事件指某地區(qū)出現(xiàn)流傳較為廣泛的地震謠言，對正常社會秩序造成較嚴重影響的地震事件。

縣委、縣人民政府負責統(tǒng)一領導下開展地震謠傳事件的地震應急處置工作。

縣抗震救災指揮部指導、督促應對地震謠傳事件，主要采取以下處置措施：

縣應急管理局迅速對地震趨勢進行分析研判，及時明確地震謠傳事件性質，適時發(fā)布聲明，并報告縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安局。

縣委宣傳部、縣網(wǎng)信辦，縣公安局負責采取有效措施，平息謠傳、穩(wěn)定人心。

如果地震謠傳擴散迅速，對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴重影響時，縣抗震救災指揮部立即組織宣傳、公安、應急等有關部門組成工作組赴地震謠傳影響較大區(qū)域，指導和幫助平息地震謠傳。

9.3.2特殊時期戒備

在重大政治、經(jīng)濟和社會活動期間，縣應急管理局要進行應急戒備。要強化震情值班、地震監(jiān)測、震情會商等工作，確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應急戒備情況適時上報縣委、縣人民政府。

9.4應對毗鄰地區(qū)地震事件

毗鄰地震事件指在本縣周邊地區(qū)及相鄰國家邊境發(fā)生的、并且波及本縣區(qū)域的地震事件。

在毗鄰地區(qū)發(fā)生地震事件時，視其對本縣的影響程度，啟動相應響應級別，組織、指揮、部署和實施地震應急處置工作。

縣抗震救災指揮部在應對毗鄰地區(qū)地震事件時，按“分級響應、屬地為主”原則，主要采取以下處置措施：

（1）縣應急管理局迅速取得自治區(qū)、地區(qū)地震局的技術支持，對毗鄰地區(qū)地震對本地區(qū)的影響進行分析研判，及時報縣委、縣人民政府。

（2）縣應急管理局和自然災害綜合監(jiān)測預警中心迅速了解受影響地區(qū)的震情、災情和應急處置工作，并視其對本縣的影響程度采取相應的地震應急處置措施。

10附則

10.1責任與獎懲

根據(jù)有關規(guī)定，建立健全地震災害應對工作行政領導負責制和責任追究制。

公民按照縣委、縣人民政府和有關部門要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

對在抗震救災工作中有關部門不履行法定職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分：未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；

遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；

未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；

不服從抗震救災指揮部對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的；

未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的；

截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)模?/p>

在抗震救災工作中有其他失職、瀆職行為的。

10.2預案體系建設與管理

縣應急管理局會同有關部門制定本預案，報縣人民政府批準后實施，并報地區(qū)應急管理部門備案。各有關部門制定本部門的地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，經(jīng)部門主要負責同志批準印發(fā)實施，并報縣應急管理部門備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、園區(qū)管理機構的地震應急預案由本單位主要負責人簽發(fā)，并報縣應急管理局備案。

村、社區(qū)等基層組織的地震應急預案，由基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府備案。

交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，也應當制定地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，并報行業(yè)監(jiān)管部門備案。

10.3預案演練

縣應急管理局會同有關部門（單位）組織縣地震應急預案的宣傳、培訓和演練。縣地震應急預案上下半年至少進行1次應急演練。部門預案由牽頭部門每年至少進行1次應急演練。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要組織開展必要的地震應急自救互救演練，村（社區(qū)）委員會要常態(tài)化組織開展必要的地震應急避險疏散演練。

10.4監(jiān)督檢查

在縣委、縣人民政府和縣抗震救災指揮部領導下，按照縣抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署，由指揮部辦公室會同有關成員單位，對本預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，指導各有關部門以及重點企事業(yè)單位完善地震應急準備，確保應急措施到位。

10.5名詞術語解釋

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

10.6預案解釋

本預案由縣抗震救災指揮部負責解釋。

10.7預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行。2021年5月30日印發(fā)的《葉城縣地震應急預案》（葉政辦發(fā)〔2021〕23號）同時廢止。

附件：1. XX 單位地震災情速報（第×期）

      2. 葉城縣應對地震災害應急處置流程圖