近年來葉城縣深入貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府，地委、行署關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以切實維護(hù)市場主體合法權(quán)益和增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感為出發(fā)點，以全面建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，舉全縣之力達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動力明顯釋放、基層群眾明顯受益的良好效果。

一、基本情況及現(xiàn)狀

（一）體制機(jī)制更加健全完善。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手工程”頂格推進(jìn)，成立以縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣委縣政府雙牽頭制，形成“一把手統(tǒng)籌、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、職能部門落實、紀(jì)委監(jiān)委和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督辦”的層級聯(lián)動機(jī)制，召開專題會議研究優(yōu)化營商環(huán)境工作，以過硬舉措為營商“軟環(huán)境”賦能。二是健全完善工作體系。縣委縣政府結(jié)合葉城縣實際，制定印發(fā)了《葉城縣貫徹落實〈自治區(qū)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案（2022–2025年）〉的分解方案》，涉及十八類108項重要措施。明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化每項任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時限，為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。三是不斷強(qiáng)化考評調(diào)度。縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，研究解決難點問題，并將優(yōu)化營商環(huán)境考核作為年底考核重要內(nèi)容，通過年度評比，進(jìn)一步增強(qiáng)了各單位優(yōu)化營商環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）市場環(huán)境更加公平有序。嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法及有關(guān)配套法規(guī)，依法制止限制競爭等壟斷行為，保障各類市場主體公平參與市場競爭；公平競爭增量文件應(yīng)審盡審。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)違法行為，推進(jìn)商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法銜接，2024年以來，提供商標(biāo)注冊咨詢服務(wù)兩次，成功注冊商標(biāo)1起、專利申請1件，查辦侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件3起。鞏固拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，聯(lián)合抽查占比保持在80%以上、差異化監(jiān)管占比超90%。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行“輕微免罰”等包容審慎監(jiān)管。截至目前，我縣市場主體總量37608戶，2024年上半年新增各類市場主體1790戶。扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展等工作，為企業(yè)落地和發(fā)展創(chuàng)造良好條件，積極落實就業(yè)政策，目前中央財政安排資金3111萬元、自治區(qū)財政安排資金70.42萬元；落實就業(yè)專項資金公益性崗位補(bǔ)貼、公益性崗位社保補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼等共計2123.33萬元惠及20265人，2024年以來新增城鎮(zhèn)就業(yè)5492人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)117891人次。

（三）政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境有了明顯改善。推進(jìn)“放管服”改革，全面實施行政許可事項清單管理，嚴(yán)格落實《喀什地區(qū)（本級）行政許可事項清單(2023年版)》，完成對政務(wù)服務(wù)中心實體大廳窗口布局的優(yōu)化整合，積極探索“智慧政務(wù)”新模式，優(yōu)化大廳智能排隊叫號系統(tǒng)，增設(shè)取號設(shè)備3臺、叫號評價設(shè)備112臺、電子屏116臺，有效縮短辦事等候時間，提高群眾辦事效率。設(shè)置自助服務(wù)區(qū)、網(wǎng)辦體驗區(qū)，配備自助設(shè)備13臺，提供7×24小時自助服務(wù)。將依申請6類735項行政權(quán)力事項和156項公共服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，設(shè)“一區(qū)四廳”，進(jìn)駐窗口單位32家、服務(wù)窗口112個，設(shè)有20項便民服務(wù)項目，設(shè)置總、分服務(wù)臺5個，現(xiàn)場提供咨詢引導(dǎo)、幫辦代辦服務(wù)。并同步設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心22個、村（社區(qū)）便民服務(wù)站327個，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)從“能辦”到“快辦”“易辦”“好辦”轉(zhuǎn)變。

（四）法治保障更加公正有力。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理，完善行政執(zhí)法程序，深化行政復(fù)議體制改革，探索縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）法律顧問和公職律師制度，為政府決策提供法治保障。截至目前，共有52家縣直單位，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用法律顧問。依托葉城縣政務(wù)服務(wù)中心，建成1個縣級公共法律服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級建成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）法律服務(wù)工作站，村（社區(qū)）層面建成370個村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室。設(shè)立網(wǎng)上公共法律服務(wù)一體機(jī)31臺，方便各族群眾就近就地獲得優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。同時加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線網(wǎng)絡(luò)平臺管理，打造集法律服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助、在線預(yù)約、服務(wù)投訴等功能于一體的綜合公共法律服務(wù)熱線平臺。

（五）審批效率更加便捷優(yōu)化。采取“并聯(lián)審批”方式，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，企業(yè)開辦時間由1個工作日壓減至0.5個工作日內(nèi)。推進(jìn)全程電子化登記注冊，網(wǎng)上辦理不超過1個工作日，實現(xiàn)“不見面、馬上辦”。實現(xiàn)政府采購互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，依托自治區(qū)政府采購“云平臺”，完成服務(wù)事項“線上辦”“一次辦”，交易主體“零跑腿”“交易零距離、投標(biāo)無障礙”，實現(xiàn)了“網(wǎng)上全覆蓋，網(wǎng)下無交易”目標(biāo)。優(yōu)化審批流程，精簡審批事項，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”、“清單制+告知承諾制”審批機(jī)制，實現(xiàn)工程項目審批時限由2021年50-95個工作日壓縮至目前的30-60個工作日。提高辦稅電子化水平，積極引導(dǎo)納稅人在網(wǎng)廳、自助辦稅終端辦理業(yè)務(wù)；推行“最多跑一次”、稅務(wù)文書電子送達(dá)、電子簽章、電子印章、“容缺辦”服務(wù)，個人辦稅事項掌上辦比例達(dá)到95%，切實減輕納稅人繳費人申報負(fù)擔(dān)。

二、存在的主要問題和困難

從調(diào)研情況看，我縣營商環(huán)境改善明顯，但與市場主體的需求特別是區(qū)內(nèi)先進(jìn)縣市工作相比，仍有一定差距。具體表現(xiàn)在：

（一）“放管服”改革措施仍需不斷深化。監(jiān)管領(lǐng)域多頭執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法依然存在；落實國家、自治區(qū)出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)不高，與營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換推進(jìn)難度較大。受專網(wǎng)制約，國家、自治區(qū)垂建的部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)尚不能與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺整合，存在縱強(qiáng)橫弱、信息孤島現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用服務(wù)等平臺建設(shè)和保障機(jī)制相對滯后。

（三）要素支撐有待進(jìn)一步強(qiáng)化。融資有“弱點”。融資門檻相對較高，專用設(shè)備抵押貸款信用額度偏低，一些無資產(chǎn)抵押而成長性較好的企業(yè)融資難。

（四）紓困惠企政策落實還需持續(xù)。對上級部門及本縣出臺的一些惠企政策宣傳解讀還存在不及時、不到位問題，公開的形式單一，市場主體知曉率有待進(jìn)一步提高。

（五）政務(wù)服務(wù)有待進(jìn)一步“細(xì)”化。服務(wù)的“細(xì)枝末節(jié)”仍需優(yōu)化完善，服務(wù)水平待提升。少數(shù)部門主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)意識不夠強(qiáng)，“首問負(fù)責(zé)”“一次告知”落實不到位；部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，信息溝通不及時。

三、對策及建議

（一）抓宣傳，豐富載體造聲勢。多措并舉，持續(xù)發(fā)力開展“優(yōu)化營商環(huán)境增強(qiáng)發(fā)展動力”宣傳活動。通過人民政府網(wǎng)站及時更新公開、部門主動入企服務(wù)宣傳、廣播電視微信公眾號大力宣傳報道，利用集市聯(lián)合開展現(xiàn)場宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊等多種方式，向廣大市場主體、群眾普及國家、自治區(qū)、地區(qū)以及本縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項重大舉措，各項惠企政策，招商引資落地企業(yè)、項目可享受優(yōu)惠政策，葉城縣近年來優(yōu)化營商環(huán)境取得成效等內(nèi)容，吸引更多群眾自覺參與到優(yōu)化營商環(huán)境工作中來，號召市場主體依法誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)，全力打造親商、愛商、尊商、安商、護(hù)商的濃厚氛圍。

（二）轉(zhuǎn)作風(fēng)，優(yōu)化職能提效率。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)部門工作人員端正服務(wù)態(tài)度，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風(fēng)，營造讓群眾感到舒心、溫心、順心、省心、貼心的服務(wù)環(huán)境。二是充分發(fā)揮政務(wù)窗口“幫辦代辦”效能，提供全程“一對一、點對點、面對面”幫辦代辦服務(wù)，實現(xiàn)辦事群眾的“揪心事，煩心事，操心事”一站式辦結(jié)，打通服務(wù)“快車道”提升辦事的效率和效果。三是常態(tài)化落實縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)制度，建立常態(tài)化溝通機(jī)制。定期開展入企調(diào)研工作，深入了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、困難訴求和用工需求，并收集匯總企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，予以協(xié)調(diào)解決。

（三）抓整治，提升環(huán)境樹形象。一是優(yōu)化監(jiān)管模式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”、大數(shù)據(jù)、信用風(fēng)險分類監(jiān)管等模式，推動“非禁即入”普遍落實，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面打造公平競爭環(huán)境。二是監(jiān)督檢查有力度。縣紀(jì)委監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處不作為、亂作為、軟頂慢拖等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。各級司法部門要依法打擊涉企違法犯罪行為，切實保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。三是法治護(hù)航有溫度。落實政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境60條，縣法院要加大對涉企案件的調(diào)解判決力度，提高破產(chǎn)清算案件審判效率。各執(zhí)法單位要寓監(jiān)督于服務(wù)，開展提醒式執(zhí)法，做到“首違或輕微不罰”，體現(xiàn)執(zhí)法的溫度。

（四）強(qiáng)服務(wù)，助力葉城新發(fā)展。一是提升服務(wù)質(zhì)效。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力打造一流政務(wù)服務(wù)平臺。積極推進(jìn)縣直職能部門審批事項入駐政務(wù)中心，解決好“明放暗不放”問題，提高審批實效。二是壓實工作責(zé)任。深化并聯(lián)審批改革，橫向加總、縱向精簡，高質(zhì)量推進(jìn)“一門受理、并聯(lián)審批”。壓實創(chuàng)優(yōu)各部門營商環(huán)境工作責(zé)任，狠抓指標(biāo)評價，提高企業(yè)滿意度。三是著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。認(rèn)真落實各項稅費優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強(qiáng)對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負(fù)。降低企業(yè)用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。

葉城縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（葉城縣發(fā)展和改革委員會代章）

2024年6月19日