為認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第37號）《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務服務工作指引》（國煙法【2024】55號），規(guī)范煙草專賣零售許可行為，提高辦事效率，接受社會監(jiān)督，現將葉城縣煙草專賣零售許可以下內容公示：

一、煙草專賣許可證名稱

煙草專賣零售許可證

許可范圍：卷煙本店零售、雪茄煙本店零售（電子煙本店零售）

二、辦理煙草專賣零售許可證法律依據

《中華人民共和國行政許可法》

《中華人民共和國煙草專賣法》第十六條：經營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條：從事煙草專賣品的生產、批發(fā)、零售業(yè)務，以及經營煙草專賣品進出口業(yè)務和經營外國煙草制品購銷業(yè)務的，必須依照《中華人民共和國煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領取煙草專賣許可證。

《煙草專賣許可證管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第37號）。第八條：公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產、批發(fā)、零售、進出口等業(yè)務的，應當依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣許可證。

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）第九條：申請人申請領取煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務的，由其經營場所所在地縣級煙草專賣局受理、審查和審批。

申請人經營場所所在地未設立縣級煙草專賣局的，由地市級煙草專賣局受理、審查和審批。

申請人經營場所所在地政府要求在當地指定窗口或平臺提出申請的，按政府要求辦理。

《葉城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》(2021版）

三、煙草專賣零售許可證的受理和審批機關

葉城縣煙草專賣局

四、新辦煙草專賣零售許可證應符合的條件

1.有與經營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金。

2.有與住所相獨立的固定經營場所。

3.符合當地煙草制品零售點合理布局的要求。

喀什地區(qū)葉城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃

第一條為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場經營秩序，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本縣實際，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃適用于葉城縣行政區(qū)域內煙草制品零售點的布局管理。

第三條本規(guī)劃所指煙草制品零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務的經營場所。

第四條煙草制品零售點布局的設置以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，按照行政區(qū)劃、市場類型等特點劃分為城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心，行政村零售點和特殊區(qū)域，量化分析單元內與煙草制品零售相關的因素，測算零售點的合理數量范圍與間距標準，組合運用數量、間距和其他符合當地實際、科學合理的布局模式。

第五條依據區(qū)域經濟發(fā)展情況和社會發(fā)展水平，以常住人口數、各小區(qū)住戶數為基礎數據，確定二級網格內煙草制品零售點數量、間距設置標準，實行零售點總量控制。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心網格按照每500人設置1個零售點，不滿500人的，根據實際情況可設置1個零售點；500人以上的，每增加500人增設1個零售點，零售點總數不超過6個且100米范圍內不超過2個。

（二）行政村（自然村）。按照每800人設置1個零售點，不足800人的，根據實際情況可設置1個零售點；800人以上的，每增加800人增設1個零售點，零售點總數不超過3個且100米范圍內不超過2個。

（三）城區(qū)零售點。

1、居民區(qū)網格按照每150戶人口設置1個零售點，不滿150戶人口的，根據實際情況可設置1個零售點；150戶人口以上的，每增加150戶人口增設1個零售點，兩個零售點之間距離不少于50米且100米范圍內不超過2個。

2、居民小區(qū)網格按照常住居民戶數每150戶設置一個零售點，不滿150戶的，可設置1個零售點；150戶以上的，每增加150戶增設1個零售點，兩個零售點之間距離不少于50米且100米范圍內不超過2個。

3、商住區(qū)網格按照常住居民戶數每200戶設置1個零售點，不滿200戶的，可設置1個零售點；200戶以上的，每增加200戶增設1個零售點，兩個零售點之間距離不少于50米且100米范圍內不超過2個。

4、商業(yè)區(qū)（即酒店、餐飲，休閑、購物、娛樂等為一體，滿足消費多樣化的商業(yè)綜合體）。按照固定門店數每20間商鋪設置1個零售點，最多設置零售點不超過8個。商業(yè)區(qū)網格設置零售點，兩個零售點之間距離不少于30米且100米范圍內不超過3個。

5、以集中交易商品為主的各類集貿市場（如農副產品市場、綜合市場、建材市場等封閉的市場、園區(qū)）。按固定攤位、門店（含沿街門面）形成的市場規(guī)模，設置零售點上限。固定攤位（門店）數30戶以下的可設置1個零售點，30戶以上的，每增加30戶增設1個零售點，最多不超過6個。集貿區(qū)網格設置零售點，兩個零售點之間距離不少于30米且50米范圍內不超過2個。

6、主要街道設置零售點相鄰應當不少于100米。

7、一般街道設置零售點相鄰應當不少于120米。

（四）特殊區(qū)域零售點。

1、以居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、商住區(qū)、集貿區(qū)等多種屬性為一體的綜合性區(qū)域（越程小區(qū)商圈）。按固定攤位、門店（含沿街門面）形成的市場規(guī)模，設置零售點上限。每10個攤位（門店）設置1個零售點，最多不超過20個，兩個零售點之間距離不少于20米且100米范圍內不超過5個。

2、部隊生活區(qū)域內營級及以上單位可設置1個零售點。

3、機場、汽車站、火車站候車廳（候機廳）可以設置1個零售點。

4、旅游景區(qū)按照景區(qū)數量設置零售點。每個A級景區(qū)可設置1個零售點。

5、礦區(qū)、相對獨立大型項目區(qū)域內每500人設置1個零售點，不足500人的設置1個零售點，每增加500人增設1個零售點，最多不超過3個。

第六條具有下列情形之一，且不違反《葉城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》第五條規(guī)定的，按照“一店一證”設置零售點：

（一）旅游景點游客服務區(qū)提供問詢、餐飲、日雜商品售賣等服務的場所；

（二）品牌連鎖經營的超市、便利店（門店數量等于或大于50家）；

（三）實際經營面積在500平米以上的商場、超市。

第七條具有下列情形之一，且不違反《葉城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》第五條規(guī)定的，零售點數量上限放寬30%，間距放寬50%。

（一）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經營地址經營，持證人申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的；

（二）中小學、幼兒園周邊主動退出的零售點，持證人一年內重新擇址申請辦理煙草專賣零售許可證的；

（三）社會弱勢群體、優(yōu)撫對象首次申請辦理煙草專賣零售許可證的。

第八條有下列情形之一的，不予設置零售點：

（一）無固定經營場所或經營場所與住所不相獨立的；

（二）同一經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證，且許可證在有效期內的；

（三）申請人為未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人的；

（四）申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

（五）申請人被取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

（六）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

（七）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

（八）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（九）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

（十）經營場所位于中小學、幼兒園校園內及距離校園出入通道口100米（100米是指在不違反交通規(guī)則或能夠無障礙通過的前提下，對步行的最短距離進行測量）范圍內的；

（十一）利用自動售貨機、信息網絡等途徑銷售煙草制品的；

（十二）經營農藥、油漆、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品的場所或者其他基于安全因素不適宜經營煙草制品的場所；

（十三）已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域；

（十四）政府明令禁止經營卷煙類商品的區(qū)域；

（十五）住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其他場所；

（十六）未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務場所等商品展賣場所的商業(yè)樓宇；

（十七）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第九條中小學、幼兒園校園出入口100米距離范圍內已設置零售點的煙草專賣零售許可證有效期屆滿后，不再延續(xù)。

第十條持證人經營場所基于安全因素或者改變經營類型、模式、內容等導致不再適合經營煙草制品零售業(yè)務的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后，不再延續(xù)。

第十一條葉城縣煙草制品零售點網格劃分根據城市規(guī)劃發(fā)展情況，動態(tài)調整網格屬性、布點數量，面向社會公示。

第十二條本規(guī)劃實施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定對煙草制品零售點合理布局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條本規(guī)劃由葉城縣煙草專賣局負責解釋。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行（2021年10月31日），行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章或現實條件發(fā)生重大變化后停止執(zhí)行，2015年8月13日發(fā)布的《喀什地區(qū)葉城縣卷煙零售點合理布局規(guī)劃》同時廢止。

五、不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的情形

1.經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；

2.中、小學校，幼兒園周圍（經營場所位于中小學、幼兒園校園內及距離校園出入通道口100米。100米是指在不違反交通規(guī)則或能夠無障礙通過的前提下，對步行的最短距離進行測量）范圍內的；

3.取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿3年的；

4.因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人1年內再次提出申請的；

5.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人3年內再次提出申請的；

6.未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且1年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在3年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

7.國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

六、申請需提交的材料

1.工商營業(yè)執(zhí)照；

2.個體工商戶經營者、法定代表人或企業(yè)負責人的身份證。

3.依法享受行政許可放寬條件的，還需提交相應的證明材料。

七、辦理流程和時限

申請—受理—審查—審批—發(fā)證

（一）申請人提出申請

申請人通過網絡或行政服務窗口向受理機關遞交申請材料。

1.線下申請。申請人可以通過煙草專賣許可證辦理窗口線下提出申請，地址：葉城縣新城北路17號，聯系電話：0998-7213386

2.網絡申請。申請人可以通過政務服務平臺線上提出申請。

新疆政務服務平臺：https://zwfw.xinjiang.gov.cn/;

國家煙草專賣局官網：http://www.tobacco.gov.cn/gjyc/index.shtml。

喀什地區(qū)煙草專賣局咨詢電話：0998-2655206

（二）審查申請材料決定是否受理

葉城縣煙草專賣局工作人員接收申請人提交的申請材料后，負責對材料進行初步審查，看材料是否符合要求，是否真實，審查后認為申請事項屬于法定職權范圍且申請材料齊全、符合法定形式或經當場更正、限期補正后齊全、符合法定形式的，出具加蓋葉城縣煙草專賣局辦證專用印章和注明日期的受理決定受理并出具《煙草專賣零售許可證受理單》，反之，出具《煙草專賣零售許可證不予受理通知書》。

（三）對申請的實質性條件的審查

葉城縣執(zhí)法人員自受理許可申請之日起八個工作日內對申請人商店進行現場核查，并將核查情況報縣局局長審核。

（四）作出是否批準的決定

經審核，申請人的申請符合法定條件的，自受理許可申請之日起八個工作日內審批，并作出書面許可決定。作出不予煙草專賣零售許可決定的，依法向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（五）發(fā)放許可證

作出準予煙草專賣零售許可決定的，自作出決定之日起十日內向申請人送達煙草專賣零售許可證。

煙草專賣局對零售戶的經營行為和許可證使用情況進行監(jiān)督管理。

八、救濟途徑

監(jiān)督部門：喀什地區(qū)煙草專賣局

專賣監(jiān)督管理科電話：0998-26552060998-2656691；

紀檢監(jiān)察部門電話：0998-2655904

行政相對人如對行政許可決定不服，有權在接到行政許可決定之日起六十日內，向喀什地區(qū)煙草專賣局申請行政復議；也可以在行政許可決定之日起六個月內，向所在地人民法院提起行政訴訟。

九、變更煙草專賣零售許可證的申請條件

（一）煙草專賣零售許可證有效期內，企業(yè)名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負責人、經營者姓名（這里的經營者姓名變更是指個體工商戶人員未變化，只是姓名發(fā)生變化的情形）以及經營地址名稱（這里的經營地址名稱變更是指政府對某地方名稱重新更名的情形）等登記事項發(fā)生改變，或者因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成經營地址變化的,持證人應當及時提出變更申請。變更許可范圍的，持證人應當提前提出變更申請。

個體工商戶轉型為個人獨資企業(yè)，或個人獨資企業(yè)轉型為個體工商戶，且個體工商戶經營者與個人獨資企業(yè)投資人為同一自然人的，不視為經營主體發(fā)生變化，可以向審批機關申請變更煙草專賣零售許可證企業(yè)類型或組成形式，無需重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請。

有以下情況之一的，屬于經營主體發(fā)生變化，應當向審批機關重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請：

1.個體工商戶轉型為個人獨資企業(yè)以外的經營主體類型的；

2.個人經營的個體工商戶變更經營者或家庭經營的個體工商戶在家庭成員以外變更經營者的；

3.個人獨資企業(yè)變更投資人的；

4.除前款規(guī)定的情形外，煙草專賣零售許可證持證人因經營主體類型發(fā)生變化等自身變化而引起營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼變更的。

（二）家庭經營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請變更煙草專賣零售許可證（家庭經營是指工商營業(yè)執(zhí)照核準登記為家庭經營的情形）。

家庭經營的個體工商戶，經營者在家庭成員間變化的，持證人可以向審批機關申請變更煙草專賣零售許可證持證人，擬變更的持證人應符合申領煙草專賣零售許可證的主體資格條件。家庭經營的個體工商戶認定，以當地市場監(jiān)管部門登記為準；參加經營的家庭成員限于當地市場監(jiān)管部門備案范圍，且屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

家庭經營的個體工商戶，持證人死亡或喪失民事行為能力的：

1.自持證人死亡之日或喪失民事行為能力之日起90個自然日內，或自審批機關書面通知登記聯絡員或其他家庭成員之日起30個自然日內，符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員可以向審批機關申請變更煙草專賣零售許可證持證人，以上述期間截止日的先到日為期間屆滿標準。期間屆滿，未申請變更持證人或變更申請未獲許可的，審批機關應依法注銷煙草專賣零售許可證。

2.持證人死亡或喪失民事行為能力超過90個自然日，因審批機關不掌握上述情況而未注銷煙草專賣零售許可證的，如符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員申請變更持證人，審批機關應予受理，作出準予變更決定的，不予注銷煙草專賣零售許可證。

3.符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員有多人申請將煙草專賣零售許可證持證人變更為本人時，審批機關應按照收到申請的先后順序審查申請材料，并根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。

4.煙草專賣零售許可證被注銷前，符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員在煙草專賣零售許可證核定的經營地址從事煙草制品零售業(yè)務的，不屬于無證經營。

家庭經營的個體工商戶，因涉嫌違法經營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關立案調查、尚未結案的，煙草專賣局可以中止辦理其在家庭成員間變更煙草專賣零售許可證持證人的申請。擬變更的持證人，因涉嫌違法經營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關立案調查、尚未結案的，煙草專賣局可以中止辦理變更其為煙草專賣零售許可證持證人的申請。

十、延續(xù)煙草專賣零售許可證的申請條件

煙草專賣許零售可證有效期屆滿后需要繼續(xù)經營的，持證人應當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。

不予延續(xù)的情形：

（一）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的。

（二）中小學、幼兒園周圍100米內。

（三）經營主體發(fā)生變化的。

（四）不再具備固定經營場所的。

（五）經營場所不再與住所相獨立的（原許可證核準的經營場所改變的，私自變成前店后宅或下店上宅式的且要求整改未進行整改的）。

（六）經營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的（原許可證核準經營地址改變的，經營場所搬遷至別處的）。

（七）非法生產經營煙草專賣品數額在5萬元以上或者違法所得數額在2萬元以上或者非法經營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的。（不含未在當地煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨案件及無證運輸案件）

（八）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的。

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的。

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（十一）申請人未在許可證有效期內提出延續(xù)申請的。

（十二）許可證到期延續(xù)時，營業(yè)執(zhí)照過期的。

（十三）其他嚴重違法行為的。

十一、許可證的注銷

持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的，區(qū)分不同情形決定是否給予零售許可資格保留期。

煙草專賣零售許可證持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷且有以下情形之一的，審批機關應依法注銷煙草專賣零售許可證：

1.經營主體因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照，審批機關取消其從事煙草專賣業(yè)務資格的；

2.個體工商戶、個人獨資企業(yè)以外的經營主體因解散、被宣告破產或其他法定事由，經登記機關注銷登記的；

3.個體工商戶或個人獨資企業(yè)明確表示不再繼續(xù)經營的。

個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被注銷的原因不屬于因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、且未明確表示不再繼續(xù)經營的，給予自營業(yè)執(zhí)照被注銷之日起30個自然日的煙草專賣零售許可資格保留期，持證人可以在保留期內重新向市場監(jiān)管部門申領營業(yè)執(zhí)照。保留期屆滿持證人仍未重新申領到營業(yè)執(zhí)照的，審批機關應依法注銷煙草專賣零售許可證。因審批機關未掌握持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的情況而未注銷煙草專賣零售許可證的，如持證人在保留期屆滿后重新申領到營業(yè)執(zhí)照，審批機關可以不予注銷煙草專賣零售許可證。

自營業(yè)執(zhí)照被注銷之日至重新申領到營業(yè)執(zhí)照前，持證人不得從事煙草制品零售業(yè)務，未經設立登記從事經營活動的，依法予以處罰。

十二、注意事項

（一）辦理煙草專賣零售許可證不收取任何費用，我單位未委托、或授權任何單位、組織或個人代辦煙草行政許可業(yè)務。

（二）實行排隊輪候機制。

（三）距離測量方式：詳見《喀什地區(qū)煙草制品零售點現場勘驗規(guī)則》

（四）許可證有效期：許可證初次辦理有效期最長不超過五年。

（五）經營場所：是指市場主體從事經營活動的營業(yè)場所，應當與經營范圍相適應，依法取得使用權，具有合法的產權權屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經營場所的房屋，具備對外經營卷煙的基本設施和條件。

（六）與住所相獨立：是指經營場所與生活區(qū)域相獨立，可對消費者平層全開放，不包含住宅，公寓，生活住所的車庫、地下室、儲藏室等;固定，是指經管場所由磚、木、鋼等材料建成，形成可封閉且不可移動空間的，不包含流動攤點、售貨車、臨時棚舍等。

（七）一址一證:是指一個經營地址只能設置一個零售點。

（八）封閉式居民小區(qū):是位于城鎮(zhèn)有院墻分隔，小區(qū)外的人員不能隨意進入，進出口有門衛(wèi)。

（九）幼兒園:包括公立幼兒園和私立幼兒園。

（十）中小學校:包括普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校、私立學校。

（十一）中小學、幼兒園周圍：指距離范圍為校門（在校學生日常可通行的出入口）中間點可通行距離100米的區(qū)域。