《中華人民共和國電子商務(wù)法》政策解讀

電子商務(wù)法立法背景

當(dāng)今中國乃至世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和電子商務(wù)日新月異、蓬勃發(fā)展，全面融入人們生產(chǎn)生活，深刻改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，電子商務(wù)迅速發(fā)展，同時發(fā)展過程中的一些矛盾和問題已經(jīng)凸現(xiàn)，社會各界迫切期望加快電子商務(wù)立法。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展與治理。習(xí)近平總書記明確指出，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，并提出要推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。黨的十八大以來，根據(jù)全面深化改革的總體部署，中央明確提出制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》八大亮點(diǎn)

一、嚴(yán)格范圍

因?yàn)殡娮由虅?wù)具有跨時空、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，所以《中華人民共和國電子商務(wù)法》把調(diào)整范圍嚴(yán)格限定在中華人民共和國境內(nèi)，限定在通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)，因此對金融類產(chǎn)品和服務(wù)，對利用信息網(wǎng)絡(luò)提供的新聞、信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等方面的內(nèi)容服務(wù)都不在這個法律的調(diào)整范圍內(nèi)。

二、促進(jìn)發(fā)展

因?yàn)殡娮由虅?wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，所以《中華人民共和國電子商務(wù)法》就把支持和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展擺在首位，拓展電子商務(wù)的空間，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。所以法律對于促進(jìn)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新做了一系列的制度性的規(guī)定。

三、包容審慎

目前我們國家電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的時期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題，也要為未來發(fā)展留出足夠的空間。《中華人民共和國電子商務(wù)法》不僅重視開放性，而且也更加重視前瞻性，以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主，同時兼顧規(guī)范和管理的需要，這就為我們電子商務(wù)未來的發(fā)展奠定了體制框架。

四、平等對待

電子商務(wù)技術(shù)中立、業(yè)態(tài)中立、模式中立。在立法過程中，各個方面逐漸對線上線下在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務(wù)的市場秩序，達(dá)到了一定的共識。所以法律明確規(guī)定，國家平等地對待線上線下的商務(wù)活動，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

五、均衡保障

這些年的實(shí)踐證明，在電子商務(wù)有關(guān)三方主體中，最弱勢的是消費(fèi)者，其次是電商經(jīng)營者，最強(qiáng)勢的是平臺經(jīng)營者，所以《中華人民共和國電子商務(wù)法》在均衡地保障電子商務(wù)這三方主體的合法權(quán)益，適當(dāng)加重了電子商務(wù)經(jīng)營者，特別是第三方平臺的責(zé)任義務(wù)，適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度。現(xiàn)在這種制度設(shè)計(jì)是基于我們國家的實(shí)踐，反映了中國特色，體現(xiàn)了中國智慧。

六、協(xié)同監(jiān)管

根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，《中華人民共和國電子商務(wù)法》完善和創(chuàng)新了符合電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的協(xié)同監(jiān)管體制和具體制度。法律規(guī)定國家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，各級政府要按照職責(zé)分工，我們沒有確定哪個部門是電子商務(wù)的主管部門，根據(jù)已有分工，各自負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督、管理的工作。在這樣的情況下，監(jiān)管的要義就在于依法、合理、有效、適度，既非任意地強(qiáng)化監(jiān)管，又非無原則地放松監(jiān)管，而是寬嚴(yán)適度、合理有效。

七、社會共治

電子商務(wù)立法運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵支持電子商務(wù)各方共同參與電子商務(wù)市場治理，充分發(fā)揮電子商務(wù)交易平臺經(jīng)營者、電子商務(wù)經(jīng)營者所形成的一些內(nèi)生機(jī)制，來推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管這樣的社會共治模式。

八、法律銜接

《中華人民共和國電子商務(wù)法》是電子商務(wù)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律，但因?yàn)橹贫ǖ帽容^晚，所以其中的一些制度在其他法律中間都有規(guī)定，所以《中華人民共和國電子商務(wù)法》不能包羅萬象。電子商務(wù)立法中就針對電子領(lǐng)域特有的矛盾來解決其特殊性的問題，在整體上能夠處理好《中華人民共和國電子商務(wù)法》與已有的一些法律之間的關(guān)系，重點(diǎn)規(guī)定其他法律沒有涉及的問題，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律制度的不足。比如在市場準(zhǔn)入上與現(xiàn)行的商事法律制度相銜接，在數(shù)據(jù)文本上與合同法和電子簽名法相銜接。在糾紛解決上，與現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相銜接。在電商稅收上與現(xiàn)行稅收征管法和稅法相銜接。在跨境電子商務(wù)上，與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的電子商務(wù)示范法、電子合同公約等國際規(guī)范來相銜接。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》保護(hù)權(quán)益

1、賣家侵權(quán)，平臺承擔(dān)連帶責(zé)任

《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、未盡到安全保障義務(wù)，平臺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定：對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3、侵權(quán)售假未保障安全的，最高罰200萬元

《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反本法規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

4、拒絕套路，搭售不得作為默認(rèn)選項(xiàng)

《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。

5、快遞員不征求同意不能直接把快遞放驛站

《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定：快遞物流服務(wù)提供者在交付商品時，應(yīng)當(dāng)提示收貨人當(dāng)面查驗(yàn)；交由他人代收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)收貨人同意。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》保護(hù)消費(fèi)者人身安全

任何的經(jīng)營者從事任何的經(jīng)營活動，消費(fèi)者的人身安全都應(yīng)當(dāng)是第一位的。我們國家的每一項(xiàng)立法都是如此，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民的安全放在第一位。《中華人民共和國電子商務(wù)法》也堅(jiān)持了這一思想，對保障人民人身安全做了非常具體的規(guī)定，包括以下幾個方面：

第一，從電子商務(wù)經(jīng)營者義務(wù)的角度提出要求。《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售商品或提供的服務(wù)必須符合保障人身安全的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求，不得銷售或提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，需要取得行政許可的，還應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。對于平臺經(jīng)營者，法律要求其對平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實(shí)身份、地址、行政許可等事項(xiàng)要進(jìn)行核驗(yàn)和登記，并且要通過平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則來明確雙方對于保障消費(fèi)者合法權(quán)益，還有保障商品和服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)。

第二，《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。如果電子商務(wù)經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的要求，就應(yīng)當(dāng)依照電子商務(wù)法、侵權(quán)責(zé)任法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定來承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。如果平臺知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品和提供的服務(wù)不符合保障人身安全的要求，而沒有采取必要措施的，要和平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三，根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，如果電子商務(wù)平臺不能夠提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、聯(lián)系方式等信息，那么他還要承擔(dān)先行賠付的責(zé)任。

第四，如果電商平臺對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核業(yè)務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)如何承擔(dān)責(zé)任的問題。《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定的是依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果平臺未盡到上述義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)責(zé)任法等法律，構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，除了上述的民事責(zé)任以外，《中華人民共和國電子商務(wù)法》還規(guī)定，如果平臺有相關(guān)的違法行為，還要依法承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》關(guān)于朋友圈解讀

多數(shù)人的微信好友里，都有少則兩三個多則數(shù)十個做微商的好友。無論兼職還是專職，他們的主流推廣方式都是在朋友圈發(fā)圖片和文字，或者發(fā)一些推廣軟文。

1、《中華人民共和國電子商務(wù)法》并沒有相關(guān)條款禁止在朋友圈發(fā)布廣告。《中華人民共和國電子商務(wù)法》涉及廣告規(guī)范的條文有3處，分別是第十八條第二款、第四十條和第八十一條第二款。這3個條款都是《中華人民共和國廣告法》已經(jīng)有的精神和要求。《中華人民共和國電子商務(wù)法》對廣告并未作出新規(guī)定，微商在朋友圈發(fā)廣告主要受《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)規(guī)范與制約。

2、朋友圈廣告應(yīng)遵守《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)“互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過法網(wǎng)。”互聯(lián)網(wǎng)廣告市場不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)世界中的各類廣告活動都要納入法律調(diào)整軌道。在朋友圈發(fā)布廣告受到《中華人民共和國廣告法》監(jiān)管，發(fā)布違法廣告肯定會受到法律制裁。

3、根據(jù)新《中華人民共和國廣告法》與《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，對在微信上以營利為目的發(fā)布違法廣告者，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》查處。如：”互聯(lián)網(wǎng)違法醫(yī)療器械、保健食品廣告。在朋友圈發(fā)布治療儀、膠囊等商品圖片，并宣稱可以治療頸椎病，且沒有標(biāo)明“本品不能代替藥物”的提示語，違反了《中華人民共和國廣告法》第十七條、第十八條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的（朋友圈），市場監(jiān)管部門處10萬元以上20萬元以下罰款。

4、《中華人民共和國電子商務(wù)法》將促使朋友圈廣告更規(guī)范。《中華人民共和國電子商務(wù)法》的施行，有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為，維護(hù)市場交易與競爭秩序，優(yōu)化電子商務(wù)市場生態(tài)環(huán)境，也必將促使廣告發(fā)布行為進(jìn)一步規(guī)范。

《中華人民共和國電子商務(wù)法》要求從事電子商務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并公示營業(yè)執(zhí)照、行政許可等信息或者鏈接標(biāo)識。使得出現(xiàn)廣告違法情形時，廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)更容易找到違法行為當(dāng)事人，違法廣告被查處的概率更高。由于《中華人民共和國廣告法》的處罰起點(diǎn)高，違法成本高，勢必對微商形成威懾與制約，促使其規(guī)范廣告行為。《中華人民共和國電子商務(wù)法》的施行，朋友圈廣告不會消失，但違法廣告肯定會減少。

雖然一些微商“抖機(jī)靈”，將商品照片改為手繪圖案，廣告語轉(zhuǎn)換成拼音甚至外語，但并不能改變其發(fā)布廣告的性質(zhì)。如果廣告內(nèi)容違法，依然要受到《中華人民共和國廣告法》處罰。

《2017中國社交電商和微商行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年中國微商行業(yè)市場規(guī)模達(dá)6835.8億元，從業(yè)人數(shù)2018.8萬人。《中華人民共和國電子商務(wù)法》的施行，對于發(fā)布夸大虛假宣傳廣告的微商來說，將是致命一擊。但對那些合法誠信經(jīng)營的實(shí)體是利好，因?yàn)楦偁幁h(huán)境將更加公平，市場秩序?qū)⒏右?guī)范。

《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》政策解讀

——市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司答記者問

一、請簡要介紹一下制定出臺《辦法》的背景？

答：近年來，我國網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也出現(xiàn)了一些新的問題，有必要及時完善相應(yīng)的制度規(guī)范。

2019年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國電子商務(wù)法》部分規(guī)定較為宏觀，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步細(xì)化。完善相關(guān)配套制度、為監(jiān)管執(zhí)法工作提供法律依據(jù)，勢在必行。

2021年3月15日，《辦法》正式出臺。作為貫徹落實(shí)《中華人民共和國電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，《辦法》對完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、《辦法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動方面有哪些突出的亮點(diǎn)？

答：針對我國網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新趨勢新情況，市場監(jiān)管總局主動作為，積極回應(yīng)社會關(guān)切，制定出臺本《辦法》。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，《辦法》對社會高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題進(jìn)行深入研究，確立了有關(guān)規(guī)定。《辦法》的主要亮點(diǎn)有：針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題，對《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務(wù)”兩類免于登記情形進(jìn)行了具體界定，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體整體合規(guī)度。針對“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)，界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位，明確了各參與方的責(zé)任義務(wù)。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，嚴(yán)格壓實(shí)主體責(zé)任，督促其切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化內(nèi)部治理。針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個人信息的收集使用規(guī)則作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)個人信息安全。針對虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評價(jià)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為。

三、近年來，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，在蓬勃發(fā)展的過程中也伴生出一些問題。此次《辦法》的出臺作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分，對于更好地規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)進(jìn)行了哪些具體規(guī)定？

答：“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這類業(yè)態(tài)在參與主體、經(jīng)營架構(gòu)、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新活力的同時也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題。

《辦法》將當(dāng)前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺性服務(wù)，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時提供上述服務(wù)，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù)。通過上述平臺性服務(wù)開展交易的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。

《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實(shí)際經(jīng)營主體、售后服務(wù)等信息，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。參照網(wǎng)絡(luò)交易平臺對商品或者服務(wù)信息、交易信息的保存義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年。通過上述規(guī)定，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。

四、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者辦理市場主體登記的問題，一直以來備受關(guān)注。對此，《辦法》有哪些具體規(guī)定？

答：依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動、零星小額交易無需辦理市場主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義。《辦法》明確規(guī)定了這兩種情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，對于更好地開展網(wǎng)絡(luò)市場主體登記工作，方便個人靈活就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《辦法》界定了有關(guān)便民勞務(wù)活動的范圍。服務(wù)本地周邊居民生活所需是便民勞務(wù)活動的突出特征，《辦法》明確了通過網(wǎng)絡(luò)提供這些便民勞務(wù)活動不需要登記。目前，適宜通過網(wǎng)絡(luò)開展的典型勞務(wù)類型主要有保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

《辦法》明確了零星小額交易的判定標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們廣泛征求各方意見，進(jìn)行反復(fù)研究論證，確定以“年交易額累計(jì)不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標(biāo)準(zhǔn)。

五、平臺強(qiáng)制“二選一”近年來在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域頻頻發(fā)生，《辦法》對這一問題有何回應(yīng)？

答：近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺開展經(jīng)營等自主經(jīng)營活動進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺強(qiáng)制“二選一”問題，以及個別平臺限制經(jīng)營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問題，持續(xù)引發(fā)社會普遍關(guān)注。

從實(shí)踐情況來看，平臺實(shí)施的限制行為隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，《辦法》規(guī)定了平臺不得通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動；禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實(shí)施其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為。這些規(guī)定對有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)良好競爭秩序、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。

六、在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者往往掌握有大量消費(fèi)者個人信息。對于加強(qiáng)個人信息保護(hù)，《辦法》是否做出了相應(yīng)規(guī)定？

答：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個人信息保護(hù)是《辦法》的一個突出亮點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)和流量成為網(wǎng)絡(luò)市場競爭的關(guān)鍵要素，平臺乃至較大規(guī)模的普通經(jīng)營者都能通過濫用個人信息不當(dāng)獲利。針對部分網(wǎng)絡(luò)平臺、經(jīng)營者過度收集個人信息問題，《辦法》設(shè)置了個人信息保護(hù)的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息。

同時，《辦法》要求經(jīng)營者在收集、使用個人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個人行蹤等敏感信息時，必須逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意。針對經(jīng)營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個人信息的問題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

七、網(wǎng)絡(luò)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)交易活動的重要參與者。如何進(jìn)一步壓實(shí)平臺主體責(zé)任，《辦法》有哪些具體措施？

答：平臺具有“市場”和“企業(yè)”雙重屬性，在網(wǎng)絡(luò)交易活動中發(fā)揮著獨(dú)特作用，是實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。壓實(shí)平臺主體責(zé)任，強(qiáng)化平臺內(nèi)部治理，對于保護(hù)消費(fèi)者和平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要。

《辦法》對壓實(shí)平臺主體責(zé)任作出了一系列規(guī)定，主要包括：一是平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者提交的信息進(jìn)行核驗(yàn)登記，并每年兩次向市場監(jiān)管部門報(bào)送經(jīng)營者身份信息；二是平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)顯著區(qū)分標(biāo)記已登記和未登記的經(jīng)營者，確保消費(fèi)者能夠清晰辨認(rèn)；三是平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營活動建立檢查監(jiān)控制度，對有關(guān)違法行為及時處置和報(bào)告；四是平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取警示、暫停或者終止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起一個工作日內(nèi)予以公示有關(guān)信息；五是規(guī)定平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法活動中的要求，提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息、商品或者服務(wù)信息、交易信息，并在技術(shù)方面積極配合市場監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測工作等。

【專家解讀】

《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》

中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。在我國平臺發(fā)展的關(guān)鍵時期，《意見》對于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，較好地將平臺經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前發(fā)展，統(tǒng)一在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之上，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的全局決策部署。《意見》突出了堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的思想，在加強(qiáng)規(guī)范方面，提出治理與監(jiān)管工作重點(diǎn)與要求，為平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障；提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體要求，為平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。在促進(jìn)發(fā)展方面，明確了增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

《意見》明確指出，要堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

平臺經(jīng)濟(jì)作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，近年來快速發(fā)展，地位和作用日益突顯，但也暴露出短板與弱項(xiàng)。推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府治理監(jiān)管方面的作用，又要遵循市場規(guī)律；既要幫助平臺企業(yè)矯正不健康、不可持續(xù)的行為，又要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持平臺企業(yè)提升國際競爭力。

一、加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，保障平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

（一）通過有效治理與監(jiān)管，保障平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)鍵詞有兩個，一是規(guī)則，二是監(jiān)管。不健康的發(fā)展是指發(fā)展中市場失靈的一面。此前一段時間，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了明顯短板，造成市場失靈現(xiàn)象，治理與監(jiān)管不足，成為平臺經(jīng)濟(jì)的弱項(xiàng)。

要矯正發(fā)展中的市場失靈，要注重總攬全局，充分發(fā)揮政府作用，做到在平臺發(fā)展中，既要遵循市場規(guī)律，又要保障公共利益得到維護(hù)。1.健全完善規(guī)章制度

政府作用的有效發(fā)揮，首先要做到有法可依、有章可循。《意見》主要從完善治理規(guī)則、健全制度規(guī)范、推動協(xié)同治理這三個方面，為平臺經(jīng)濟(jì)建立章法。

在完善治理規(guī)則方面，《意見》提出對《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的修訂與完善的任務(wù)；提出制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為管理辦法與平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則；要求細(xì)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。這些針對的都是前一階段反壟斷與反對資本無序擴(kuò)張中平臺暴露出來的突出問題。

《意見》提到要建立三個制度，一是平臺合規(guī)管理制度，二是互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，三是平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度。這些制度一旦建立并完善起來，將為互聯(lián)網(wǎng)平臺治理提供依據(jù)。

同時，《意見》還在推動協(xié)同治理方面，對行業(yè)主管與行業(yè)自律提出了協(xié)同治理要求。

2.提升監(jiān)管能力和水平

政府作用有效發(fā)揮，其次要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這樣才能使章法不致形同虛設(shè)。這就要通過提升監(jiān)管能力和水平來實(shí)現(xiàn)，《意見》圍繞強(qiáng)化競爭監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管、強(qiáng)化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管和改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段四個方面提出了不少措施。

在強(qiáng)化競爭監(jiān)管方面，特點(diǎn)是加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。目的是堵住不法行為鉆空子的空間，防止在監(jiān)管弱環(huán)節(jié)掉鏈子。《意見》做出了針對性較強(qiáng)、較細(xì)的規(guī)定，是文件的一個亮點(diǎn)。

在加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管方面，《意見》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，抓住了問題要害。此外，《意見》在強(qiáng)化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管、改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段方面，提出了許多改進(jìn)的方向。

（二）通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

《意見》著眼長遠(yuǎn)，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出了重要的改進(jìn)方向。這部分寫得言簡意賅，但涉及的都是非常重大而重要的問題。

首先，《意見》提出了“降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本”這個方向。中國平臺經(jīng)濟(jì)市場廣大，參與者眾多，如何在新發(fā)展格局中，培育好這個市場，是站在全局角度必須思考的問題。不能因?yàn)橹袊袌鍪且粋€巨大的流量市場，平臺就可以為所欲為，對平臺參與者竭澤而漁。《意見》提出，要引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定服務(wù)費(fèi)用，包括給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持，應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商服務(wù)收費(fèi)。

其次，《意見》提出“建立有序開放的平臺生態(tài)”，提出推動平臺企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈；平臺應(yīng)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)。實(shí)際上，市場上的自然演化，也會推動平臺企業(yè)最終做出這種選擇，因?yàn)檫@符合企業(yè)長遠(yuǎn)利益。

第三，《意見》提出“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”的意見，是為了促進(jìn)公平。《意見》提及引導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動者權(quán)益保障制度和算法規(guī)則。這是平臺生態(tài)形式的共享經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的新型分配關(guān)系，通過促進(jìn)一次分配公平，向著共享發(fā)展、共同富裕的方向前進(jìn)了一大步。

二、推動平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，規(guī)范是為了更好地發(fā)展，而發(fā)展是規(guī)范的目的。推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，最終要落到發(fā)展上來。《意見》在推動發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個重要方向。

（一）創(chuàng)新發(fā)展是推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力保障

增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，是《意見》對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面引導(dǎo)的一個重要方面。

《意見》強(qiáng)調(diào)支持平臺加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。包括加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，加快技術(shù)研發(fā)突破，營造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。這些都是高水平國際競爭的需要。

《意見》支持平臺企業(yè)推動數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，積極參與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定。這也是新發(fā)展格局中推進(jìn)兩個循環(huán)，兩手都要硬的要求。

《意見》鼓勵平臺開展模式創(chuàng)新。其中，有許多亮點(diǎn)，包括：

一是鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程。其中重點(diǎn)是解決使用問題，即促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用，確保數(shù)據(jù)要素可使用、可流通。

二是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。為此要創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式，即按市場化原則、商業(yè)化方式，有償共享數(shù)字化的生產(chǎn)資料。推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料的數(shù)字化，通過數(shù)字孿生，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與數(shù)據(jù)之間的功能替代、互補(bǔ)；推動數(shù)字化生產(chǎn)資料由平臺一次性固定資產(chǎn)投入，平臺應(yīng)用企業(yè)多次復(fù)用。通過數(shù)字化倍增實(shí)體生產(chǎn)資料的新動能。

三是試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享新模式，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。生產(chǎn)資料共享新模式是基于共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)實(shí)踐總結(jié)出的，是互聯(lián)網(wǎng)平臺的重大制度創(chuàng)新。它的基本邏輯是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，通用目的技術(shù)發(fā)展決定通用性資產(chǎn)模式創(chuàng)新。為此要解決所有權(quán)專有與使用權(quán)通用的矛盾。這將為平臺發(fā)展，奠定不同于企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，它不同于“所有權(quán)與使用權(quán)”合一的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一種現(xiàn)代平臺制度。需要指出，這里所說的“所有權(quán)與使用權(quán)分離”，是指圍繞生產(chǎn)資料的所有權(quán)（所有者）的受益權(quán)與使用權(quán)（使用者）的受益權(quán)的相互獨(dú)立，為平臺企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)之間合作分成提供制度條件。弱化了不適合資產(chǎn)通用、共享的“擁有者自己不使用，也不許別人使用”的傳統(tǒng)物權(quán)思想，釋放閑置資源利用潛力。

四是鼓勵平臺開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。這是生產(chǎn)資料共享的另一面，平臺把生產(chǎn)資料共享給中小企業(yè)，這是一個雙贏：既實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)眾包、輕資產(chǎn)運(yùn)作，通過開放提高效率；又實(shí)現(xiàn)了平等使用生產(chǎn)資料，通過共享促進(jìn)公平。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能釋放

賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是《意見》對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面引導(dǎo)的另一個重要方面。《意見》從賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升平臺消費(fèi)創(chuàng)造能力三大方面，指出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

在賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出鼓勵平臺企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程；同時，深入實(shí)施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動。這將推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)形成新的生態(tài)關(guān)系。

在推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，《意見》鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)平臺企業(yè)在農(nóng)村布局，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。將平臺引導(dǎo)到從推動數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)型上來，向平臺賦能的高質(zhì)量發(fā)展方向上轉(zhuǎn)型。

在提升平臺消費(fèi)創(chuàng)造能力方面，《意見》鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，比如促進(jìn)虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬化體驗(yàn)等。

總體看，轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本要求是突出高質(zhì)量發(fā)展。這對平臺自身發(fā)展也提出了新的要求，平臺要真正實(shí)現(xiàn)賦能經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，自身要從擅長打價(jià)格戰(zhàn)的數(shù)量型向智慧化的質(zhì)量型賦能轉(zhuǎn)變，不斷提升自身水平。

《意見》在保障措施方面，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研判，強(qiáng)化政策保障，開展試點(diǎn)探索三方面有力措施。其中，“加強(qiáng)監(jiān)管行動、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見是行政相對人意見，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動尤其防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)”體現(xiàn)了審慎監(jiān)管，也是平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展不可缺少的。

平臺好比數(shù)字經(jīng)濟(jì)大海中的航空母艦，牽一發(fā)而動全身，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，就是要做到，保持正確的航線，保持穩(wěn)健的船速，保證強(qiáng)勁的續(xù)航。做到這些，中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展將乘風(fēng)破浪，一往無前。

國家對互聯(lián)網(wǎng)和

電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和部門職責(zé)分工

（2017年）

一、國務(wù)院，主要職責(zé)包括：

對我國互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展做頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃；

提出指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)及協(xié)調(diào)各部委相關(guān)職責(zé)劃分；

二、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立于2011年5月，主要職責(zé)包括：

落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)；

指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理；

負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管；

指導(dǎo)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃；

協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施工作；

負(fù)責(zé)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的規(guī)劃建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳工作；

依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站；

指導(dǎo)有關(guān)部門督促電信運(yùn)營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好域名注冊、互聯(lián)網(wǎng)地址(IP地址)分配、網(wǎng)站登記備案、接入等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理工作；

在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)各地互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)部門開展工作；

三、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱網(wǎng)信辦）于2014年2月成立。主要職責(zé)包括：

著眼國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題；

研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策；

推動國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力；

四、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司，主要職責(zé)包括：

制定我國電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，擬訂推動企業(yè)信息化、運(yùn)用電子商務(wù)開拓國內(nèi)外市場的相關(guān)政策措施并組織實(shí)施。支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物等面向消費(fèi)者的電子商務(wù)的健康發(fā)展

推動電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)和評價(jià)體系；

擬定電子商務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則；組織和參與電子商務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的對外談判、磋商和交流；推動電子商務(wù)的國際合作；

擬訂國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信息化建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)章并組織實(shí)施；

組織商務(wù)領(lǐng)域電子政務(wù)建設(shè)，制定商務(wù)部電子政務(wù)建設(shè)整體方案、管理辦法并組織實(shí)施擬訂電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息統(tǒng)一共享的管理辦法并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)部電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目驗(yàn)收；監(jiān)督電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；

負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)、駐各地特派員辦事處和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的辦公自動化工作；

負(fù)責(zé)公共商務(wù)信息服務(wù)體系規(guī)劃、立項(xiàng)并組織開發(fā)；負(fù)責(zé)商務(wù)部政府網(wǎng)站規(guī)劃、建設(shè)與管理；

組織進(jìn)出口預(yù)警、市場運(yùn)行和商品供求監(jiān)測體系建設(shè)；

參與國家信息化、“金關(guān)工程”相關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決信息化工作中的重大問題；

負(fù)責(zé)組織商貿(mào)領(lǐng)域信息化的培訓(xùn)與交流；

五、國家發(fā)展和改革委員會，主要職責(zé)包括：

監(jiān)管電子商務(wù)交易價(jià)格，防止排除、限制市場競爭行為；

推動電子商務(wù)跨地區(qū)跨行業(yè)間協(xié)作、協(xié)調(diào)推動區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展；

電子商務(wù)企業(yè)境外上市、海外投資審批等；

國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入、投資審批等；

引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資基金對電子商務(wù)的支持；

促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，推動電子商務(wù)信用評價(jià)，建立健全失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制等；

六、國家工商總局，從市場交易主體出發(fā)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，主要職責(zé)包括：

電子商務(wù)領(lǐng)域注冊資本登記；

研究制定電子商務(wù)交易有關(guān)制度，明確電子商務(wù)交易各方的責(zé)任和義務(wù)；

規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進(jìn)建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序。依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、違反國家出口管制法規(guī)政策跨境銷售兩用品和技術(shù)、不正當(dāng)競爭等違法行為，組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，促進(jìn)合法、誠信經(jīng)營；

完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)健康快速發(fā)展；

建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推動電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開；

七、中國人民銀行，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)支付牌照發(fā)放、全國電子支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行等，主要職責(zé)包括：

會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系；

監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)支付牌照發(fā)放、全國電子支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行等，制定在線支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度，提升電子商務(wù)在線支付的安全性，滿足電子商務(wù)交易及公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)需求；

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品，鼓勵證券、保險(xiǎn)、公募基金等企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)證券、保險(xiǎn)、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動的新型監(jiān)管方式；

從金融安全切入監(jiān)管，保障電子商務(wù)交易的安全性和真實(shí)性，牽頭負(fù)責(zé)對從業(yè)機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，并制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則；

開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域消費(fèi)者和投資者權(quán)益保護(hù)工作；

組建中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律；

八、工業(yè)和信息化部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全和國家信息安全保障體系建設(shè)，以及互聯(lián)網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)接入等，主要職責(zé)包括：

依法對電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）行業(yè)管理職能，具體職責(zé)主要包括：負(fù)責(zé)電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入及設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，承擔(dān)通信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址、網(wǎng)站備案、接入服務(wù)等基礎(chǔ)管理及試辦新業(yè)務(wù)備案管理職能，推進(jìn)三網(wǎng)融合，監(jiān)督管理電信和互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序、服務(wù)質(zhì)量、互聯(lián)互通、用戶權(quán)益和個人信息保護(hù)，負(fù)責(zé)信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急通信及重要通信保障；

協(xié)調(diào)公用通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)資源共享；推動寬帶發(fā)展；審查信息通信業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；提出新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家重大科技專項(xiàng)指南；負(fù)責(zé)信息通信建設(shè)監(jiān)管政策；推進(jìn)信息通信業(yè)對外合作的相關(guān)項(xiàng)目；

組織擬訂電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；承擔(dān)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)平臺的建設(shè)和使用管理；承擔(dān)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)工作，組織推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)安全自主可控工作；承擔(dān)建立電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估制度并組織實(shí)施；指導(dǎo)督促電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，組織開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上有害信息，配合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和防范網(wǎng)絡(luò)失竊密；擬定電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)政策并組織實(shí)施；承擔(dān)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測預(yù)警、威脅治理、信息通報(bào)和應(yīng)急管理與處置；承擔(dān)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息安全保護(hù)管理工作；承擔(dān)特殊通信管理，擬訂特殊通信、通信管制和網(wǎng)絡(luò)管制的政策、標(biāo)準(zhǔn)；管理黨政專用通信工作；

九、國家質(zhì)檢總局，主要負(fù)責(zé)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，主要職責(zé)包括：

建立和完善電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查管理機(jī)制、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假全國協(xié)查機(jī)制、跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制、質(zhì)量信用信息披露管理、電子商務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度等方面的頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范；

開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加大電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假力度，查處利用網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣產(chǎn)品案件；

積極推動質(zhì)量誠信體系建設(shè)，制定基于統(tǒng)一產(chǎn)品編碼的電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)范，建立電子商務(wù)糾紛解決和產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任機(jī)制；

完善跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，構(gòu)建跨境電商領(lǐng)域進(jìn)出口消費(fèi)品安全體系；

推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，研制電子商務(wù)主客體信息描述、電子商務(wù)交易監(jiān)管、電子商務(wù)支付、電子商務(wù)信用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及跨境電子商務(wù)、在線離線電子商務(wù)等基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布的急需標(biāo)準(zhǔn)；

完善電子商務(wù)企業(yè)和商品的合格評定機(jī)制，提升國際組織和機(jī)構(gòu)對我國電子商務(wù)企業(yè)和商品認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可程度，推動制定電子商務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)，力爭國際電子商務(wù)規(guī)制制定的主動權(quán)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話語權(quán)；

十、公安部，主要職責(zé)包括：

負(fù)責(zé)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、落實(shí)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)、上網(wǎng)場所的安全管理工作，查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的違法犯罪案件；

組織實(shí)施計(jì)算機(jī)安全專用產(chǎn)品銷售管理和計(jì)算機(jī)病毒等有害數(shù)據(jù)防治工作；

打擊制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易、網(wǎng)絡(luò)非法集資等違法犯罪活動，組織、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件偵查和電子數(shù)據(jù)鑒定工作；

組織開展與信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)有關(guān)的其他工作等；

十一、中國消費(fèi)者協(xié)會，主要職責(zé)包括：

向消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)和電商領(lǐng)域消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；

參與制定有關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

參與有關(guān)行政部門對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；

就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)部門反映、查詢，提出建議；

受理消費(fèi)者電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)的有關(guān)投訴，并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；

投訴事項(xiàng)涉及網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以委托具備資格的鑒定人鑒定，鑒定人應(yīng)當(dāng)告知鑒定意見；

就電商領(lǐng)域損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟或者依照本法提起訴訟；

對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評；

十二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，主要職責(zé)包括：

擬訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；

研究農(nóng)業(yè)市場化和信息化重大政策及發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場和信息體系建設(shè)；

指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)代化管理；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送等新型流通方式發(fā)展；

承擔(dān)“金農(nóng)工程”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化項(xiàng)目管理及實(shí)施指導(dǎo)工作；

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，協(xié)調(diào)指導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；組織網(wǎng)絡(luò)涉農(nóng)輿情監(jiān)測；

組織制定農(nóng)業(yè)信息化評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；

指導(dǎo)12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)；

組織信息技術(shù)及應(yīng)用成就的展示、交流與合作；

十三、海關(guān)總署，負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)監(jiān)管、海外代購征稅、打擊走私等，主要職責(zé)包括：

負(fù)責(zé)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺進(jìn)行跨境交易的進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)管，包括類別及范圍、數(shù)據(jù)傳輸、企業(yè)備案、申報(bào)方式等事項(xiàng)；

建立和完善跨境電子商務(wù)通關(guān)、結(jié)匯、繳進(jìn)口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)體系建設(shè)；

建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠信分類管理制度等；

十四、交通運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸信息化、智能化發(fā)展建設(shè)，對國家郵政、快遞市場進(jìn)行監(jiān)管，主要職責(zé)包括：

組織擬訂交通運(yùn)輸信息化發(fā)展戰(zhàn)略、政策、實(shí)施方案等，促進(jìn)交通與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動交通智能化發(fā)展；

擬訂郵政行業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等；

負(fù)責(zé)快遞等郵政業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入，維護(hù)信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán)，依法監(jiān)管郵政市場，促進(jìn)快遞和電商的協(xié)調(diào)發(fā)展；

負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)郵政行業(yè)運(yùn)行安全的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理，保障郵政通信與信息安全；

負(fù)責(zé)郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及信息服務(wù)，依法監(jiān)督郵政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；

十五、銀監(jiān)會，主要職責(zé)包括：

負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)，包括個體網(wǎng)絡(luò)借貸（即P2P網(wǎng)絡(luò)借貸）和網(wǎng)絡(luò)小額貸款；

負(fù)責(zé)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)；

十六、證監(jiān)會，主要職責(zé)包括：

負(fù)責(zé)監(jiān)管股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)（通過互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行公開小額股權(quán)融資的活動）；負(fù)責(zé)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)基金銷售業(yè)務(wù)；

十七、保監(jiān)會，主要職責(zé)包括：

負(fù)責(zé)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，會同有關(guān)部門研究擬定互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管的方針政策及防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施等；

十八、國家藥品監(jiān)督管理局，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品有關(guān)方面的監(jiān)督管理、應(yīng)急、稽查和信息化建設(shè)工作等，主要職責(zé)包括：

推動食品藥品檢驗(yàn)檢測體系、電子監(jiān)管追溯體系和信息化建設(shè)；

組織建立食品藥品監(jiān)督管理信息共享平臺；

擬定互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)管理制度并監(jiān)督實(shí)施；

承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)有關(guān)行政審批工作；

十九、國家稅務(wù)總局，主要職責(zé)包括：

負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)商品交易中的稅收征管，會同相關(guān)部門共同調(diào)研推進(jìn)《稅收征管法》的修訂和完善，建立電子商務(wù)的稅收征管法律框架；

逐步推行電子發(fā)票和電子會計(jì)檔案，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；

二十、財(cái)政部，主要負(fù)責(zé)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，主要職責(zé)包括：

制定國家扶持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策、管理有關(guān)扶持資金；

會同有關(guān)部門落實(shí)現(xiàn)行跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退稅或免稅政策；研究制定跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策等；

制定利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為的政策和有關(guān)辦法，管理彩票資金等，2010年9月，財(cái)政部公布了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》；

二十一、文化部，主要職責(zé)包括：

負(fù)責(zé)文藝類產(chǎn)品網(wǎng)上傳播的前置審批工作；

負(fù)責(zé)對網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所實(shí)行經(jīng)營許可證管理，對網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管（不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批）等；

二十二、國家新聞出版廣電總局，主要職責(zé)包括：

負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)出版活動進(jìn)行審批和監(jiān)管；

承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播、公共視聽載體播放廣播影視節(jié)目內(nèi)容和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展和宣傳。

電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管和職責(zé)劃分

一、電子商務(wù)法律法規(guī)有哪些

1.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（2005.1）

2.商務(wù)部：《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（2006.6）

3.商務(wù)部：《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》（2007.3）

4.商務(wù)部：《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見》（2007.12）

5.商務(wù)部：《電子商務(wù)模式規(guī)范》（2008年4月）

6.商務(wù)部：《關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見》（2009年11月）

7.國家工商總局：《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（2010年6月）

8.國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦：《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（2016年11月4日發(fā)布，12月1日正式試行）

9.全國人大常委會：2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《中華人民共和國電子商務(wù)法》，自2019年1月1日起施行。

10.國家市場監(jiān)督管理總局：《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（2021年3月15日第37號令，2021年5月1日起施行）

11.國家發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》發(fā)改高技〔2021〕1872號（2021年12月24日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局）

12國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》稅總所得發(fā)〔2022〕25號（2022年3月）

《關(guān)于電子商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)匯總》后詳

二、電子商務(wù)監(jiān)管體制與監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第6條的規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督管理等工作（沒有確定電子商務(wù)的主管部門，根據(jù)已有分工，各自負(fù)責(zé)）。縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定本行政區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)的部門職責(zé)劃分。

（一）電子商務(wù)監(jiān)管體制

電子商務(wù)監(jiān)管體制，是指政府履行電子商務(wù)活動監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)與制度。監(jiān)管體制是完善電子商務(wù)監(jiān)管的首要內(nèi)容。

在我國，中央政府參與電子商務(wù)監(jiān)管的部門主要是國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家郵政局等部門。

目前，現(xiàn)有商務(wù)活動的監(jiān)管體制仍可以延伸至電子商務(wù)領(lǐng)域。對于電子商務(wù)交易、網(wǎng)絡(luò)安全保障、信息服務(wù)市場秩序、電子商務(wù)的行業(yè)發(fā)展和規(guī)范制定等電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督管理工作，上述部門需要按照各自職責(zé)，以電子商務(wù)整個流程中的若干環(huán)節(jié)或具體電子商務(wù)行為為落腳點(diǎn)，單獨(dú)或者與其他部門配合，開展電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督管理工作。

由于各地電子商務(wù)發(fā)展的水平不一致，地方各級人民政府可以單獨(dú)設(shè)置電子商務(wù)主管部門，或者授權(quán)某一部門或者多個部門行使電子商務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)力。

例如，直播電商作為電商行業(yè)新業(yè)態(tài)，近幾年發(fā)展迅猛，已成為互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口。“直播帶貨”互動性強(qiáng)，繞過了經(jīng)銷商等傳統(tǒng)中間渠道，直接實(shí)現(xiàn)了商品與消費(fèi)者對接。

（二）電子商務(wù)監(jiān)管職責(zé)

電子商務(wù)監(jiān)管職責(zé)，是指政府各部門監(jiān)督管理電子商務(wù)活動的職責(zé)。電子商務(wù)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特征，決定了需要多個部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第7條的規(guī)定：國家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，推動形成有關(guān)部門、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營者、消費(fèi)者等共同參與的電子商務(wù)市場治理體系。

三、國家相關(guān)部門職責(zé)劃分

依照國務(wù)院“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”，即“三定”方案的規(guī)定，各有關(guān)部門對電子商務(wù)的監(jiān)管職責(zé)如下：

（一）國家發(fā)展和改革委員會：國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)擬定電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大決策；擬定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，組織擬定與電子商務(wù)相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

（2）工業(yè)和信息化部：工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策；統(tǒng)籌推進(jìn)國家信息化工作，組織制定相關(guān)政策并協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題；推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享，承擔(dān)通信網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)信息安全管理的責(zé)任；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全和國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；指導(dǎo)監(jiān)督政府部門、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障工作；協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重大事件。

（3）商務(wù)部：商務(wù)部負(fù)責(zé)推動流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推動流通標(biāo)準(zhǔn)化和連鎖經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展；牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，擬定規(guī)范市場運(yùn)行、流通秩序的政策；推動商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，指導(dǎo)商業(yè)信用銷售；建立市場誠信公共服務(wù)平臺；按有關(guān)規(guī)定對特殊流通行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；制定進(jìn)出口商品、加工貿(mào)易管理辦法和進(jìn)出口管理商品、技術(shù)目錄；擬定并執(zhí)行對外技術(shù)貿(mào)易、進(jìn)出口管制以及鼓勵技術(shù)和成套設(shè)備進(jìn)出口的貿(mào)易政策；推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作；依法監(jiān)督技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備進(jìn)口、國家限制出口技術(shù)的工作；牽頭擬定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃并開展相關(guān)工作；會同有關(guān)部門制定促進(jìn)服務(wù)出口和服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)劃、政策并組織實(shí)施；推動服務(wù)外包平臺建設(shè)；依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查等。

（4）中國人民銀行：中國人民銀行主要職責(zé)是起草有關(guān)法律和行政法規(guī)草案；完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則；發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章；組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作；制定全國支付體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國支付體系建設(shè)；會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，負(fù)責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行，征信業(yè)管理?xiàng)l例，推動建立社會信用體系。

（5）國家市場監(jiān)督管理總局：國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境；負(fù)責(zé)市場主體統(tǒng)一登記注冊；負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場秩序；依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為；組織指導(dǎo)查處價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)、不正當(dāng)競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標(biāo)專利知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為；指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動；指導(dǎo)查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（6）國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主要職責(zé)是落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理。

（7）海關(guān)總署：海關(guān)總署基本職責(zé)是進(jìn)出境監(jiān)管、征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，并承擔(dān)口岸管理、保稅監(jiān)管、海關(guān)稽查、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、國際海關(guān)合作等職責(zé)。

（8）國家郵政局：國家郵政局負(fù)責(zé)快遞等郵政業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入；依法監(jiān)管郵政市場，負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)郵政行業(yè)運(yùn)行安全的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理；保障通信與信息安全，依法監(jiān)督郵政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

仍以直播電商為例，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理，維護(hù)國家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷健康有序發(fā)展，2021年4月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，自2021年5月25日起施行。《辦法》提出，國家七部門建立健全線索移交、信息共享、會商研判、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，依據(jù)各自職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)直播營銷相關(guān)監(jiān)督管理工作。各地各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)，查處違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違反法律法規(guī)的直播營銷市場主體依法開展聯(lián)合懲戒。

總之，電子商務(wù)的本質(zhì)是商務(wù)活動。電子商務(wù)涉及廣告發(fā)布、合同成立、電子支付、快遞物流等諸多環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)狀況難以由統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)管。因此，國務(wù)院有關(guān)部門依法按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督管理等工作。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者合規(guī)清單

一、準(zhǔn)入條件

1.是否辦理市場主體登記？

2.是否辦理稅務(wù)登記？

3.是否獲得ICP許可證、EDI許可證等行政許可？

4.是否在平臺首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息？

5.營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息發(fā)生變更的，是否及時更新公示信息？

6.是否具備與從事的業(yè)務(wù)和規(guī)模相適應(yīng)的硬件設(shè)施？

7.是否具備保障交易正常運(yùn)營的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和安全環(huán)境？

8.是否落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)網(wǎng)上交易平臺系統(tǒng)和輔助服務(wù)系統(tǒng)，采取適當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施，依法實(shí)時監(jiān)控交易系統(tǒng)運(yùn)行狀況，及時處理網(wǎng)絡(luò)安全事故？

9.是否配置與交易平臺經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、技術(shù)人員和客戶服務(wù)人員？

10.是否設(shè)置異地災(zāi)難備份系統(tǒng)，建立災(zāi)難恢復(fù)體系和應(yīng)急預(yù)案？

二、數(shù)據(jù)留存

1.平臺上發(fā)布的商品和服務(wù)信息、交易信息保存時間是否不少于自交易完成之日起三年？

2.平臺內(nèi)經(jīng)營者和交易相對人的身份信息保存時間是否不少于自其最后一次登錄之日起兩年？

3.平臺內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照或者個人真實(shí)身份信息記錄保存時間是否不少于自其在平臺的登記注銷之日起兩年？

4.是否采取電子簽名、數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段及相應(yīng)加密方式確保網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)和資料的完整性、保密性、可用性和安全性，并應(yīng)當(dāng)保證原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性？

5.是否通過部署監(jiān)測系統(tǒng)等方式對重要業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)的完整性進(jìn)行檢測，并設(shè)置必要的恢復(fù)措施？

6.是否定期開展數(shù)據(jù)備份工作？

三、制度構(gòu)建

1.是否在平臺首頁顯著位置持續(xù)公示平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則信息及各類管理制度或者上述信息的鏈接標(biāo)識，并保證經(jīng)營者和消費(fèi)者能夠便利、完整地閱覽和下載？

（1）用戶注冊制度

（2）平臺交易規(guī)則

（3）信息披露與審核制度

（4）知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)制度（投訴舉報(bào)渠道、糾紛解決機(jī)制、信用評價(jià)機(jī)制）

（5）個人信息保護(hù)制度（分別針對平臺內(nèi)經(jīng)營者與消費(fèi)者）

（6）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度

（7）廣告發(fā)布審核制度

（8）平臺內(nèi)容審核機(jī)制

（9）交易安全保障與數(shù)據(jù)留存制度

（10）爭議解決機(jī)制

（11）不良信息及垃圾郵件舉報(bào)處理機(jī)制

（12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他制度根據(jù)實(shí)際情況梳理

2.在修改平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則時，是否在首頁顯著位置公開征求意見，采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時充分表達(dá)意見？

3.平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則修改內(nèi)容是否至少在實(shí)施前七日予以公示？

4.平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受修改內(nèi)容的，是否設(shè)置不合理?xiàng)l件阻止平臺內(nèi)經(jīng)營者退出平臺？

四、平臺內(nèi)經(jīng)營者管理

1.是否與申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者訂立協(xié)議，明確雙方在以下情形下的權(quán)利與義務(wù)？

（1）平臺入駐和退出

（2）商品和服務(wù)信息披露

（3）商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障

（4）商品售后服務(wù)和退換貨制度實(shí)施

（5）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（包括個人信息保護(hù)、知情權(quán)與選擇權(quán)保障）

（6）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（7）注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)保護(hù)

2.在審查和登記時，是否使欲入駐經(jīng)營者知悉并同意上述協(xié)議，提請對方相關(guān)注意義務(wù)和責(zé)任條款？

3.是否建立經(jīng)營者入駐的資質(zhì)審核機(jī)制，配備人員在公示時間內(nèi)審核其提供的資質(zhì)材料和信息，給出審核結(jié)論，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新？

（1）是否要求提供以下基礎(chǔ)資質(zhì)：

a）營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照登載信息或其他合法經(jīng)營證照

b）銀行開戶證明或相關(guān)信息

c）法定代表人和／或商家負(fù)責(zé)人和／或商家聯(lián)系人身份證（正反面）

d）必要時，商家應(yīng)向電子商務(wù)平臺出具第三方支付的授權(quán)書

（2）是否要求提供經(jīng)營資質(zhì)：

a）從事許可類經(jīng)營或經(jīng)營許可類商品的，要求提供經(jīng)營許可資質(zhì)和/或商品許可、批文等資質(zhì)證明或信息

b）經(jīng)營需要檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)口商品的，要求提供商品的出入境檢驗(yàn)檢疫衛(wèi)生證書、出入境檢驗(yàn)檢疫合格證明

（3）是否審核品牌資質(zhì)：

a）審核商家所經(jīng)營品牌所有權(quán)或品牌授權(quán)證明材料的有效性、品牌授權(quán)鏈路的完整性，審核商標(biāo)核準(zhǔn)使用范圍、品牌授權(quán)使用范圍與商家經(jīng)營類目與商品的一致性

b）平臺對入駐品牌、規(guī)模等設(shè)置入駐要求的，另行制定規(guī)則，并在商家入駐時進(jìn)行審核

（4）地址、有效聯(lián)系方式

4.是否向市場監(jiān)督管理部門報(bào)送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息，并提示未辦理市場主體登記的經(jīng)營者依法辦理登記？

5.是否依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向稅務(wù)部門報(bào)送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息，并提示依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者依照該法規(guī)定辦理稅務(wù)登記？

6.是否要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在其從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識？

7.是否對尚不具備工商登記注冊條件、申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置？

8.是否對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度？

9.是否定期對平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行審查？

10.當(dāng)發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者未取得相應(yīng)行政許可或銷售、提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)時，是否依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告？

11.當(dāng)發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為時，是否及時采取必要措施？

12.依據(jù)平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的行為實(shí)施警示、暫停或者終止服務(wù)等措施的，是否及時公示？

五、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1.是否制定合法有效的用戶協(xié)議

（1）用戶注冊條件

（2）交易規(guī)則

（3）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則

（4）用戶協(xié)議的修改程序

（5）爭議解決方式

（6）受我國法律管轄的約定及具體管轄地

（7）有關(guān)責(zé)任條款

2.是否采用技術(shù)等手段引導(dǎo)消費(fèi)者完整閱讀用戶協(xié)議，采用顯著的方式提請消費(fèi)者注意與其有重大利害關(guān)系的條款，合理提示交易風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任限制和責(zé)任免除條款，并按照消費(fèi)者的要求予以說明？

3.是否存在以合同格式條款等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定？

4.是否利用合同格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易？

5.是否清晰、全面、明確地告知消費(fèi)者訂立合同的步驟、注意事項(xiàng)、下載方法等事項(xiàng)，并保證消費(fèi)者能夠便利、完整地閱覽和下載？

6.是否公示《隱私政策》等個人信息處理規(guī)則，并提示消費(fèi)者閱讀？

7.是否遵守個人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定，按照合法、正當(dāng)、必要的原則處理消費(fèi)者個人信息？

8.是否采取技術(shù)措施和其他必要措施，保證消費(fèi)者個人信息的安全性和完整性，防止未經(jīng)授權(quán)人員對消費(fèi)者個人信息的查閱、損毀、使用或披露？

9.是否明示消費(fèi)者信息查詢、更正、刪除及注銷方式、程序，且未設(shè)置不合理?xiàng)l件？

10.是否存在在未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的情況下，仍向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性信息的行為？

11.根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，是否同時向該消費(fèi)者提供不針對其個人特征的選項(xiàng)？

12.是否根據(jù)商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷量、信用等以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果？

13.是否存在根據(jù)“用戶畫像”實(shí)施差別化定價(jià)，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)的行為？

14.是否存在先提價(jià)后打折、虛假促銷、誘導(dǎo)交易等不正當(dāng)價(jià)格行為？

15.是否對競價(jià)排名的商品或者服務(wù)，顯著標(biāo)明“廣告”？

16.對于國家明令禁止交易的商品或服務(wù)，是否在搜索結(jié)果展示頁面對其名稱予以屏蔽或限制訪問？

17.是否建立并公示完善的網(wǎng)上交易信用評價(jià)制度和交易風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制？

18.是否存在刪除消費(fèi)者對平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評價(jià)的情況？

19.是否能夠應(yīng)消費(fèi)者要求提供平臺內(nèi)經(jīng)營者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式？

20.是否建立內(nèi)部爭議處理程序和受理平臺消費(fèi)者投訴的爭議解決機(jī)構(gòu)？

21.是否建立健全平臺消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)公示制度，定期公示平臺消費(fèi)者糾紛處理情況和相關(guān)措施？

六、有序競爭

1.是否利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用？

2.是否利用平臺商業(yè)壟斷地位優(yōu)勢逼迫平臺商家接受并遵守“二選一”政策？

3.為經(jīng)營者之間的電子商務(wù)提供服務(wù)時，是否存在采取集中競價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易的情形？

4.是否對競爭對手及其相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)惡意實(shí)施不兼容？

5.是否利用自身獨(dú)特地位，以規(guī)則和技術(shù)手段等方式排除和限制與其自營業(yè)務(wù)（包括銷售商品或服務(wù)、提供第三方電子支付服務(wù)、提供物流配送服務(wù)等）存在競爭關(guān)系的平臺內(nèi)經(jīng)營者、第三方支付或物流承運(yùn)方等在平臺內(nèi)正常開展業(yè)務(wù)活動？6.是否擅自使用知名網(wǎng)站特有的域名、名稱、標(biāo)識或者使用與知名網(wǎng)站近似的域名、名稱、標(biāo)識，與他人知名網(wǎng)站相混淆，造成消費(fèi)者誤認(rèn)？

7.是否擅自使用、偽造政府部門或者社會團(tuán)體電子標(biāo)識，進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳？

8.是否存在以虛擬物品為獎品進(jìn)行抽獎式的有獎銷售，虛擬物品在網(wǎng)絡(luò)市場約定金額超過法律法規(guī)允許限額的行為？

9.是否存在為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷的情形？

10.是否以虛構(gòu)交易、刪除不利評價(jià)等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)？

11.是否以交易達(dá)成后違背事實(shí)的惡意評價(jià)損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)？

12.在平臺上開展自營業(yè)務(wù)的，是否將平臺服務(wù)與自營業(yè)務(wù)分開，并在交易平臺上予以公示？

13.在其平臺上開展自營業(yè)務(wù)的，是否以顯著方式區(qū)分標(biāo)記自營業(yè)務(wù)和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務(wù)？

關(guān)于電子商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)匯總

一、綜合規(guī)定：

1.中華人民共和國電子商務(wù)法

2.中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

3.中華人民共和國電子簽名法

4.中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法

二、各大政府單位指導(dǎo)意見：

5.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見

6.國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見

7.國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

8.國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃的意見

9.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知

10.工業(yè)和信息化部關(guān)于放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營類電子商務(wù))外資股比限制的通告

11.商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見

12.商務(wù)部關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見

13.商務(wù)部關(guān)于開展電子商務(wù)示范工作的通知

14.商務(wù)部關(guān)于利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易的若干意見

15.商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見

16.商務(wù)部等19部門關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見

17.商務(wù)部民政部國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)促進(jìn)居民便利消費(fèi)的意見

18.商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

19.商務(wù)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知

20.商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的通知

21.商務(wù)部關(guān)于2020年增補(bǔ)國家電子商務(wù)示范基地的通知

三、跨境電子商務(wù)發(fā)展條例：

22.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知

23.國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)

24.國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見

25.國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)

26.國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)

27.國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)

28.國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)

29.海關(guān)總署關(guān)于實(shí)時獲取跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)支付相關(guān)原始數(shù)據(jù)有關(guān)事宜的公告

30.海關(guān)總署關(guān)于實(shí)時獲取跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)支付相關(guān)原始數(shù)據(jù)接入有關(guān)事宜的公告

31.海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告

32.海關(guān)總署公告關(guān)于跨境電子商務(wù)企業(yè)海關(guān)注冊登記管理有關(guān)事宜的公告

33.海關(guān)總署關(guān)于全面推廣跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管措施有關(guān)事宜的公告

34.海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品退貨有關(guān)監(jiān)管事宜的公告

35.海關(guān)總署關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告

36.海關(guān)總署關(guān)于擴(kuò)大跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)范圍的公告

37.質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

38.質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》的公告

39.國家食藥總局辦公廳關(guān)于食品跨境電子商務(wù)企業(yè)有關(guān)監(jiān)管問題的復(fù)函

40.財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知

41.財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)出口貨物有關(guān)稅收政策的通知

42.財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知

43.財(cái)政部稅務(wù)總局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知

44.財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知

45.關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知

46.商務(wù)部發(fā)展改革委財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局市場監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知

47.國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題的公告

48.關(guān)于調(diào)整擴(kuò)大跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告

49.國家郵政局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(暫行)

50.中國貿(mào)促會印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

四、快遞管理?xiàng)l例

51.快遞暫行條例

52.國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見

53.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見

54.快遞市場管理辦法

55.國家郵政局關(guān)于貫徹實(shí)施《快遞市場管理辦法》加強(qiáng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動管理的通知

56.快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法

57.國家郵政局商務(wù)部關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見

58.郵件快件實(shí)名收寄管理辦法

59.交通運(yùn)輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》的通知

60.交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)指南》等三個指南的通知

61.交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸信息化監(jiān)測工作的通知

五、市場監(jiān)督管理

62.最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)民事案件的指導(dǎo)意見》的通知

63.北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于審理電子商務(wù)侵害知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件若干問題的解答》的通知

64.互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法

65.網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法

66.侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法

67.食品召回管理辦法

68.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范

69.互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法

70.網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法

71.網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法

72.網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

73.醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法

74.市場監(jiān)管總局關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見

75.市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見

76.規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定

77.市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回監(jiān)管的公告

78.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法

79.商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

80.關(guān)于加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作的通知

81.關(guān)于深化電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治工作的通知

六、服務(wù)規(guī)范文件

82.電子商務(wù)模式規(guī)范

83.網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范

84.第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范

85.商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范>(試行)和<農(nóng)村電子商務(wù)工作指引>(試行)的通知

七、反壟斷條例

86.經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南

87.國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南