伊犁哈薩克自治州、各市、自治州人民政府（革委會(huì)），各行政公署，各縣（市）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)城市建設(shè)管理?xiàng)l例（試行）發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有什么意見，望告自治區(qū)城建局，由城建局匯總上報(bào)自治區(qū)人民政府。

新疆維吾爾自治區(qū)城市建設(shè)管理?xiàng)l例（試行）

第一章總則

第一條為全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市建設(shè)工作的方針、政策，因地制宜，合理布局，逐步把我區(qū)城市建設(shè)成為具有地方特色、民族風(fēng)格、高度物質(zhì)文明和精神文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，特制定本條例。

第二條所有城市（包括縣政府所在的鎮(zhèn)）必須編制城市規(guī)劃，按照國家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，城市建設(shè)必須以經(jīng)過上級批準(zhǔn)的城市規(guī)劃為依據(jù)，由城市人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。

第三條各級城建管理部門是同級人民政府的辦事機(jī)構(gòu)，主管城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作。

第四條實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的方針，提倡單位自辦和集資合辦公用設(shè)施，發(fā)動(dòng)群眾綠化環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第五條本條例適用于全自治區(qū)的市、工礦區(qū)和縣城（鎮(zhèn)）。城市轄區(qū)內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位以及農(nóng)業(yè)社隊(duì)、城市居民都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

第二章建設(shè)用地管理

第六條在城市轄區(qū)內(nèi)的土地、山林、河流、湖泊、水庫，由城市人民政府統(tǒng)一管理。對城市規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地要實(shí)行全面規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃和建設(shè)中，必須注意結(jié)合舊城改造，節(jié)約用地，提高建筑層數(shù)，保留一定的綠化面積。凡新建、擴(kuò)建工程需占用土地的單位和個(gè)人，必須按照國家和自治區(qū)關(guān)于基本建設(shè)征用土地的規(guī)定，向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門提出申請，辦理征地和撥地手續(xù)。

第七條已征、撥的建設(shè)用地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得自行交換、轉(zhuǎn)讓、出賣或出租。對征用二年仍不使用的土地，除原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意延期使用外，城市規(guī)劃管理部門有權(quán)收回，另行安排。

第八條臨時(shí)占用城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，須經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并照章交納占地費(fèi)，但不得修建永久性或半永久性建筑和設(shè)施。借用農(nóng)田，按征用土地辦法中有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，任何單位不得強(qiáng)占或擅自向農(nóng)業(yè)社隊(duì)租借、購買土地；農(nóng)業(yè)社隊(duì)也不得私自出租、出賣土地。

第十條城市的農(nóng)貿(mào)市場和沿街設(shè)置的售貨、服務(wù)攤亭應(yīng)在不影響市容、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生和市政公用設(shè)施正常使用的情況下，由城市規(guī)劃管理部門，合理布局，統(tǒng)一安排。使用者應(yīng)向城建管理部門交納占地費(fèi)。非經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得在市區(qū)內(nèi)任意設(shè)置商亭、菜棚和擺攤售貨。

第十一條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)采掘砂、石、土者，其地點(diǎn)、范圍及采掘方式，要經(jīng)城市規(guī)劃管理和公安部門批準(zhǔn)，并照章交納采掘費(fèi)用。

第十二條城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)社隊(duì)、企事業(yè)單位和農(nóng)民建房基建用地，都要服從統(tǒng)一規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用。

第三章建筑管理

第十三條城市規(guī)劃部門對近期建設(shè)的各類建筑和公共設(shè)施，都要編制詳細(xì)規(guī)劃。一切新建、擴(kuò)建、改建工程，都必須持上級主管部門批準(zhǔn)的文件和設(shè)計(jì)圖紙，報(bào)請當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門審批，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建筑許可證并現(xiàn)場定線后方可施工。凡不符合城市規(guī)劃要求的原有建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，不得擴(kuò)建，并要有計(jì)劃地逐步加以改造或拆除。私人建房和改建、擴(kuò)建房屋亦需辦理審批手續(xù)。凡對環(huán)境有污染的項(xiàng)目，應(yīng)會(huì)同環(huán)保部門審查，堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，否則不準(zhǔn)開工興建。

第十四條城市生活居住區(qū)的建設(shè)，必須按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和先地下、后地上的原則進(jìn)行。建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮建設(shè)住宅區(qū)范圍內(nèi)的道路、路燈、綠化、供排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防、商業(yè)服務(wù)、文化教育等必要的公共服務(wù)設(shè)施。

第十五條未經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核發(fā)建筑許可證，或者違反建筑許可證規(guī)定進(jìn)行的一切建筑和工程設(shè)施，均屬違章建筑。對違章建筑，城市規(guī)劃部門有權(quán)通知財(cái)政部門和銀行不予撥款，施工單位不予施工；有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位停工，拆除，或予以沒收。

第十六條各項(xiàng)建筑工程必須做好施工設(shè)施和組織工作，按規(guī)定范圍堆放建筑材料、構(gòu)件和進(jìn)行施工作業(yè)，實(shí)行文明施工，保持場地整潔。工程竣工后，施工單位必須在限期內(nèi)拆除暫設(shè)工程，清除垃圾殘土，做到工完場凈，并經(jīng)城建管理部門組織有關(guān)單位檢查驗(yàn)收。不合格者，不得交付使用。

第十七條各種建筑物和公共設(shè)施都要保持完好、整潔，不準(zhǔn)濫行張貼、涂寫；不準(zhǔn)在臨街墻面上扒門、加墻；不準(zhǔn)在臨街陽臺(tái)上加窗砌墻和亂擺有礙觀瞻之物；不準(zhǔn)在住宅前后的公共場地上私搭、亂建。

第十八條宣傳板、廣告欄、畫廊等設(shè)施，必須經(jīng)常保持整潔、美觀。其設(shè)置地點(diǎn)由城市規(guī)劃管理部門會(huì)同市容管理和宣傳、公安部門進(jìn)行安排。使用者應(yīng)向有關(guān)管理部門交納管理費(fèi)。

第十九條城市中各種具有歷史意義和藝術(shù)價(jià)值的古建筑物、碑刻、園林等歷史文物，必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、拆除或毀壞。文物保護(hù)部門和城市規(guī)劃部門要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)，不得任意增添新建筑物。

第四章房產(chǎn)管理

第二十條城市公有房產(chǎn)（包括接管、沒收、改造、新建或購置的房屋）屬國家財(cái)產(chǎn)，由城市房管部門統(tǒng)一管理，任何單位不得劃撥、轉(zhuǎn)讓，更不得強(qiáng)占。房管部門出租、經(jīng)租的房產(chǎn)，使用單位在搬遷、合并、撤銷時(shí)，應(yīng)無條件交回房管部門處置。

第二十一條全民所有制和集體所有制單位的民用房屋在未實(shí)行統(tǒng)管前，要執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)房產(chǎn)管理規(guī)定，接受城市房管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條城市公房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步統(tǒng)一，未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得隨意降低或提高租金標(biāo)準(zhǔn)。租用公房的單位或個(gè)人，必須按規(guī)定定期交納租金；對無理拒交、少交租金，經(jīng)教育無效者，要適當(dāng)罰款，并由所在單位扣交。

要堅(jiān)持“以租養(yǎng)房”的方針，收入的房屋租金，必須保證用于房屋的維修和管理，不準(zhǔn)挪作他用。

第二十三條用房單位或個(gè)人，不得擅自改變房屋的結(jié)構(gòu)和設(shè)備。因使用不當(dāng)而損壞的要修復(fù)賠償。確需拆除、改造時(shí)，須報(bào)房管部門同意。用戶搬遷不得拆除和破壞房屋設(shè)備。

第二十四條因國家建設(shè)需要拆除房屋時(shí)，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償，并安排好拆遷戶的居住用房。拆遷戶應(yīng)按期搬出，不得以任何借口拒遷、拖延或索取額外代價(jià)。

第二十五條房管部門和各單位管理的公有房屋，都要搞好經(jīng)常性的小修養(yǎng)護(hù)和有計(jì)劃的大、中修繕，保持房屋及其附屬設(shè)備的完好狀態(tài)，以確保住戶安全。因玩忽職守，造成重大事故者，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十六條城市人民政府應(yīng)根據(jù)本市房源、人口構(gòu)成等因素，制定居住公房標(biāo)準(zhǔn)，依靠群眾民主評議，搞好新建住宅的分配工作。對現(xiàn)已超過住房分配標(biāo)準(zhǔn)較多的住戶，要?jiǎng)訂T他們退出多余的住房；堅(jiān)持不退的，對其超出分配標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)實(shí)行累進(jìn)計(jì)租辦法增收租金。

第二十七條城市居民的私有房屋，房主必須持有關(guān)證件到市房地產(chǎn)管理部門登記，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。私有房屋的轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、交換、繼承和買賣，須向市房地產(chǎn)管理部門驗(yàn)證備案，評定劃價(jià)，辦理過戶手續(xù)。

第五章市政公用設(shè)施管理

第二十八條城市中的道路、橋涵、供水、排水、電線、電纜、隧道、路燈、供熱、煤氣（液化石油氣）、公共交通、防洪堤壩、環(huán)境衛(wèi)生、人防戰(zhàn)備等設(shè)施以及河道、水庫、湖泊、地下水源都必須嚴(yán)加保護(hù)，不得擅自占用或毀壞。

第二十九條不準(zhǔn)在城市道路（包括人行道）、廣場、各種公用管線及構(gòu)筑物上修建永久性、半永久性建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品。不準(zhǔn)在城市防洪堤壩、泄洪河道及灘地、水源、水庫、溝渠等用地及防護(hù)區(qū)內(nèi)挖土、開荒、打井、建房、放牧、埋尸、傾倒垃圾和進(jìn)行爆破作業(yè)。不準(zhǔn)擅自拆除、改裝、接引城市的各種公用管線。

第三十條凡因施工作業(yè)或其它需要，臨時(shí)占用和挖掘道路、廣場或街頭空地的，須征得公安部門和城建管理部門批準(zhǔn)，并向城建管理部門交納占地費(fèi)，破路費(fèi)、挖掘道路必須設(shè)置安全標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，并限期修復(fù)。占用、挖掘期滿，施工單位必須立即清理場地，報(bào)城建管理部門檢查驗(yàn)收。各單位新建和維修城市道路下的各種管線，必須事先提出計(jì)劃，周密準(zhǔn)備，由城建管理部門統(tǒng)一組織安排，有計(jì)劃地進(jìn)行，避免重復(fù)破路，造成損失。

第三十一條在城市中行駛的各種車輛，必須按公安部門和城建管理部門指定的路線行駛，按指定的地點(diǎn)停放。履帶車、超重車及其它對城市道路有破壞作用的車輛通過城市道路、橋涵前，必須報(bào)經(jīng)公安部門和城建管理部門批準(zhǔn)，并按要求采取安全防護(hù)措施。超噸位車輛對道路、橋涵有破壞時(shí)，當(dāng)?shù)卣芍贫?biāo)準(zhǔn)收取補(bǔ)償費(fèi)和賠償費(fèi)。機(jī)動(dòng)車、試剎車、教練車和電力車等必須在指定的路段行駛。

第三十二條城市中機(jī)動(dòng)車和自行車停車場的設(shè)立地點(diǎn)、界限，由城市規(guī)劃管理部門會(huì)同公安部門確定。經(jīng)營停車場的單位，須向城建管理部門交納占地、占道費(fèi)。

第三十三條凡因施工或其它需要，在城市公用路燈、橋燈、涵洞燈及其它公用照明設(shè)備上臨時(shí)拉燈、接線的，必須報(bào)經(jīng)城市路燈管理部門批準(zhǔn)并交納電費(fèi)。

第三十四條從城市各種地下管線接引支管，拆遷、改裝原有管線或穿越明渠、堤壩修建地下管線，須經(jīng)城建管理部門同意，限期完成。施工結(jié)束后，報(bào)請城建部門檢查驗(yàn)收。

第三十五條城市供水要堅(jiān)持開源與節(jié)流并重的方針，注意節(jié)約用水，安裝自來水表，建立計(jì)量收費(fèi)制度。自來水公司要加強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)和設(shè)備維修，確保安全供水。

排入城市下水道的污水，必須符合國家頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)爻墙āh(huán)保部門的要求。禁止向城市下水管渠排放對排水設(shè)施有危害的污水和有毒害的氣體，對造成損壞、淤堵的，由排放單位賠償損失，并限期治理好。

第三十六條城市使用的液化石油氣，由城市公用事業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營和管理，要加強(qiáng)設(shè)備檢修，確保安全供氣。有條件實(shí)施集中供熱的地區(qū)，應(yīng)由城市公用事業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，組織建設(shè)。

第三十七條在市轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城市公共交通客運(yùn)業(yè)務(wù)，由城市公共交通部門負(fù)責(zé)經(jīng)營。非城市公共交通部門在市轄范圍內(nèi)經(jīng)營客運(yùn)業(yè)務(wù)，須經(jīng)市城建主管部門同意，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，統(tǒng)一安排。

第三十八條城市環(huán)境衛(wèi)生和管理，由城市環(huán)境衛(wèi)生部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織。各部門、各單位的環(huán)境衛(wèi)生，由各部門、各單位負(fù)責(zé)。城市公共廁所的日常保潔工作，由城市環(huán)境衛(wèi)生部門組織專業(yè)隊(duì)伍或由街道辦事處組織民辦清潔員負(fù)責(zé)進(jìn)行。城市生活垃圾和糞便的收集、運(yùn)輸、處理由環(huán)境衛(wèi)生部門實(shí)行分級管理，組織專業(yè)隊(duì)伍清運(yùn)。冬季城市街道積雪，由市人民政府發(fā)動(dòng)群眾劃分責(zé)任區(qū)，隨下隨清理，確保街道交通暢通。

第六章園林綠化管理

第三十九條城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)由園林管理部門統(tǒng)一管理。所有單位和居民都有綠化城市，保護(hù)園林綠化設(shè)施的責(zé)任。園林管理部門必須充分發(fā)動(dòng)群眾，同專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合，把樹木花草栽好、育好、管好。

第四十條城市園林綠地和風(fēng)景區(qū)用地，不得侵占。城市規(guī)劃中確定的園林綠地，不得改作它用。非法侵占的園林綠地和風(fēng)景區(qū)用地，要限期退出，并處以罰款。

不準(zhǔn)在城市的園林綠化和風(fēng)景區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土，開荒種地，傾倒污物，毀壞花木，踐踏草坪，放牧捕鳥，燒荒埋尸。在風(fēng)景區(qū)附近進(jìn)行建設(shè)時(shí)，必須征得城市規(guī)劃和園林部門同意。

第四十一條任何人或牲畜、車輛損壞樹木、花壇或其它園林綠化設(shè)施，應(yīng)按情節(jié)輕重賠償損失或罰款。

第四十二條園林綠化部門依靠專業(yè)隊(duì)伍和組織群眾義務(wù)勞動(dòng)種植的樹木，所有權(quán)和收益歸國家，各單位投資種植的樹木，所有權(quán)和收益歸各單位，私人庭院自種的樹木，所有權(quán)和收益歸個(gè)人。

城市中國家所有、集體所有、單位所有和個(gè)人所有樹木的采伐和更新，均須報(bào)經(jīng)園林管理部門審批，任何單位或個(gè)人不得擅自砍伐。

第四十三條為建設(shè)和維護(hù)各類建筑以及電力、電訊、供水、排水、供熱、道路、交通等設(shè)施，需移植、砍伐或修剪樹木時(shí)，須經(jīng)園林管理部門同意，并在園林管理部門指導(dǎo)下進(jìn)行。移植和砍伐樹木，應(yīng)按規(guī)定交納補(bǔ)償費(fèi)。

第七章城市勘察測量及水資源管理

第四十四條城市規(guī)劃管理部門要切實(shí)加強(qiáng)城市標(biāo)高、坐標(biāo)和各種測量標(biāo)志的管理與保護(hù)。如因特殊情況，需要移動(dòng)測量標(biāo)志時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

第四十五條城市中各種建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，必須按照城市統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)進(jìn)行。

第四十六條城市規(guī)劃范圍內(nèi)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)勘測資料由城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一管理。

任何單位在城市進(jìn)行勘察測量時(shí)，必須取得當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門同意。勘察測量成果應(yīng)送當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理部門一份。

城市規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)地形圖的修測與管理，保證圖紙完整，做到圖紙、地貌相符。

第四十七條城市地下水資源，由城市人民政府統(tǒng)一管理，任何單位打井取水，必須報(bào)經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)，并交納水資源費(fèi)。

第八章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十八條對模范執(zhí)行和維護(hù)本條例有顯著貢獻(xiàn)者，由當(dāng)?shù)厝嗣裾虺墙ü芾聿块T給予表揚(yáng)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十九條對違反本條例和支持、包庇違反本條例行為的單位或個(gè)人，包括城建管理人員失職、瀆職和徇私舞弊者，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別對當(dāng)事人、單位及其負(fù)責(zé)人，給予批評教育、經(jīng)濟(jì)制裁、賠償損失、行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第五十條本條例與國家有關(guān)法令、規(guī)定有抵觸時(shí)，按國家的規(guī)定執(zhí)行，自治區(qū)過去有關(guān)城市建設(shè)管理的規(guī)定與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。

第五十一條各市、縣、鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)本條例制定本地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，以及有關(guān)各項(xiàng)補(bǔ)償、收費(fèi)、罰款、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并報(bào)自治區(qū)城建局備案。

第五十二條本條例自批準(zhǔn)公布之日起施行。